三、近期重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┙M建和規(guī)范運(yùn)行相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)

　　1．組建河南電力交易中心。組建股份制河南電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)行。交易中心不以盈利為目的，按照省政府批準(zhǔn)的規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)，日常管理運(yùn)營不受市場主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管。

 

　　2．明確河南電力交易中心職能。主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理；負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

 

　　3．成立電力市場管理委員會。成立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的電力市場管理委員會，按類別選派代表組成，負(fù)責(zé)研究討論河南電力交易中心章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等。電力市場管理委員會實(shí)行按市場主體類別投票表決等合理議事機(jī)制。政府有關(guān)部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)可以派員參加電力市場管理委員會有關(guān)會議。電力市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，政府有關(guān)部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)可以行使否決權(quán)。

 

　�。ǘ�）推進(jìn)輸配電價(jià)改革

　　1．開展輸配電價(jià)摸底測算。學(xué)習(xí)借鑒輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)經(jīng)營情況，全省電價(jià)水平和各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額情況，以及現(xiàn)有各類用戶電量、各電壓等級電能損耗平均水平情況等。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測全社會用電需求，合理確定電網(wǎng)投資規(guī)模。深入分析輸配電價(jià)管理中存在的主要矛盾和問題，按照國家有關(guān)規(guī)定，研究測算分電壓等級輸配電價(jià)。

 

　　2．配合做好輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，根據(jù)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，結(jié)合我省實(shí)際，積極配合國家開展輸配電定價(jià)成本交叉監(jiān)審（第三方監(jiān)審）工作，科學(xué)核定電網(wǎng)有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許成本費(fèi)用，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用。

 

　　3．核定分電壓等級輸配電價(jià)。依據(jù)國家發(fā)展改革委審核出具的成本監(jiān)審報(bào)告，結(jié)合我省實(shí)際，統(tǒng)籌保持電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展和努力降低社會用電成本的需要，合理確定體現(xiàn)我省特點(diǎn)的定價(jià)參數(shù)、價(jià)格調(diào)整周期等，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則提出電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)的核定意見，報(bào)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。建立平衡賬戶機(jī)制，實(shí)施總收入和價(jià)格水平監(jiān)管。健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。

 

　　4．明確過渡期間電力直接交易的輸配電價(jià)政策。在國家發(fā)展改革委未批準(zhǔn)輸配電價(jià)前，電力直接交易采取保持電網(wǎng)購銷差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少則銷售電價(jià)調(diào)整多少，差價(jià)不變。

 

　�。ㄈ�）開展售電側(cè)改革試點(diǎn)

　　1．培育售電市場主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入和退出條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體條件。允許符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，從事購售電業(yè)務(wù)；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和能源服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)；允許電網(wǎng)企業(yè)組建獨(dú)立法人資格的售電公司，開展市場化售電業(yè)務(wù)。逐步形成多層次的售電市場主體，開展售電側(cè)競爭。

 

　　2．賦予售電市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括用電設(shè)備維護(hù)、合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會責(zé)任等義務(wù)。

 

　　3．穩(wěn)步推進(jìn)市場化交易。售電公司可參加批發(fā)市場并與其他市場主體開展零售交易業(yè)務(wù)。市場交易價(jià)格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價(jià)的方式確定。購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金三部分組成。市場有關(guān)各方應(yīng)依法依規(guī)簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項(xiàng)。交易結(jié)果應(yīng)報(bào)河南電力交易中心備案。

 

　　4．探索社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)的有效途徑。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率的要求，在不增加用戶用電成本的情況下，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型礦區(qū)等為重點(diǎn)，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。國網(wǎng)河南省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

 

　　5．建立保底供電服務(wù)制度。電網(wǎng)企業(yè)在其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)履行保底供電服務(wù)義務(wù)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。

 

　　（四）推進(jìn)電力市場建設(shè)

　　1．建立優(yōu)先購電制度。優(yōu)先購電是指按照政府定價(jià)優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。享有優(yōu)先購電的主要包括：一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電。制定優(yōu)先購電保障措施，優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

 

　　2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障。按照國家優(yōu)先發(fā)電適用范圍，我省一類優(yōu)先保障包括納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，調(diào)峰調(diào)頻電量，背壓式供熱機(jī)組發(fā)電、納入規(guī)劃保障民生的抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組采暖期發(fā)電等，按照政府定價(jià)優(yōu)先出售電量；二類優(yōu)先保障包括水電、余熱余壓余氣發(fā)電等，年度計(jì)劃電量按照政府定價(jià)優(yōu)先出售，超年度計(jì)劃電量原則上按照企業(yè)參與市場確定的價(jià)格或按照市場最低價(jià)格優(yōu)先出售。

 

　　3．有序放開發(fā)用電計(jì)劃。綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、受電規(guī)模、供電能力、市場基礎(chǔ)等因素，在保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、可靠供電、優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，剩余計(jì)劃電量按照節(jié)能低碳原則安排并實(shí)施調(diào)度。

 

　　4．建立完善電力市場交易機(jī)制。建立健全購售電市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，制定交易規(guī)則。支持市場主體通過雙邊或多邊交易方式開展多年、年、季、月等電能量交易，鼓勵市場主體開展雙邊協(xié)商方式的多年電能量交易，加快市場化改革進(jìn)程，建立完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。適時(shí)開展周電能量交易。

 

　　5．研究探索跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制。積極落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照我省“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展方針，在經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則下，加強(qiáng)與輸電通道送端省份的溝通協(xié)作，合理承擔(dān)輔助服務(wù)，推進(jìn)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃逐步放開，降低用戶用電成本。探索推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電工程建設(shè)市場化。

 

　　6．建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、備用和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)市場交易機(jī)制。按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，研究建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與輔助服務(wù)的積極性。

 

　　7．建立市場風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。不斷完善市場操縱力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)防與監(jiān)管。加強(qiáng)調(diào)度管理，提高電力設(shè)備管理水平，確保市場在電力電量平衡基礎(chǔ)上正常運(yùn)行。通過實(shí)施需求響應(yīng)和有序用電方案，完善電力電量平衡的應(yīng)急保障機(jī)制和體系。

 

　　8．建立健全電力市場主體信用體系。加強(qiáng)市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。省政府或省政府授權(quán)部門建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。充分發(fā)揮第三方征信機(jī)構(gòu)在電力行業(yè)信用體系建設(shè)中的作用，參與自主交易的電力市場主體應(yīng)向政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案。