原標(biāo)題：山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

來源：國(guó)家發(fā)改委

　　電力行業(yè)是關(guān)系到能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，我省積極實(shí)施電力政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開改革，加快重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保改造，千方百計(jì)保障電力供應(yīng)，不斷提高電力普遍服務(wù)水平，有力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2015 年，我省全社會(huì)用電量達(dá)到 5117 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.8%；省內(nèi)發(fā)電量 4619.4 億千瓦時(shí)，增長(zhǎng) 2.8%；電力裝機(jī)容量達(dá)到 9715.7 萬千瓦，其中新能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到11.5%；加快實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，全年電網(wǎng)接納省外來電497.6 億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的 9.7%。同時(shí)，一些體制機(jī)制性障礙和深層次問題還沒有根本解決，主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中單一的計(jì)劃管理體制、銷售環(huán)節(jié)中統(tǒng)一的政府定價(jià)機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域中統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷經(jīng)營(yíng)模式越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在電力資源配置中市場(chǎng)還沒有發(fā)揮決定性作用，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還沒有形成有效競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)主體活力尚未充分釋放，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、依法監(jiān)管、維護(hù)行業(yè)秩序方面還亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。

 

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及配套文件精神，深入推進(jìn)我省電力體制改革，加快現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

　　一、總體要求

  　　深化電力體制改革，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央關(guān)于深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，針對(duì)我省電力行業(yè)存在的突出問題，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，遵循“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革路徑，加快構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，形成具有競(jìng)爭(zhēng)活力、健全完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。

 

　　在改革推進(jìn)中，要把保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)作為前提條件，遵循電力商品的實(shí)時(shí)性、無形性、供求波動(dòng)性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能生產(chǎn)、輸送和使用的動(dòng)態(tài)平衡；要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用；要把保障民生用電作為底線，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，切實(shí)保障民生和基本公共服務(wù)的用電供給，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)；要強(qiáng)化節(jié)能減排，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，完善有序用電和電力需求側(cè)管理制度，促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；要加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　二、改革路徑

　�。ㄒ唬�  有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，建立市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)。放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。

 

　�。ǘ�）  有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，釋放市場(chǎng)主體活力。在加強(qiáng)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時(shí)，在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)等可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的組織結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。

 

　�。ㄈ�）  有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，促進(jìn)電力資源市場(chǎng)化配置。有效銜接電力市場(chǎng)供需平衡，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易和跨省跨區(qū)交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化電量的比例，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向以市場(chǎng)手段為主的平穩(wěn)過渡。

 

　�。ㄋ模�  推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，構(gòu)建規(guī)范化市場(chǎng)交易平臺(tái)。將電網(wǎng)企業(yè)原有的電力交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。

 

　�。ㄎ澹�  強(qiáng)化政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、方法和手段，嚴(yán)格按照我省能源規(guī)劃組織實(shí)施電源建設(shè)和電網(wǎng)布局，為有效開展市場(chǎng)化交易、實(shí)現(xiàn)電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)提供保障。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬�  有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。

　　1．開展輸配電價(jià)測(cè)算核定。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的有關(guān)要求和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕498 號(hào)）精神，開展輸配電價(jià)成本調(diào)查、監(jiān)審、各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平測(cè)算工作。輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則和分電壓等級(jí)核定。在國(guó)家未統(tǒng)一核定我省輸配電價(jià)之前，市場(chǎng)交易的輸配電價(jià)保持電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變；待國(guó)家核定我省輸配電價(jià)后，按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行。

 

　　2．分步推進(jìn)發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化。用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金三部分組成。放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。電力市場(chǎng)交易的電量?jī)r(jià)格通過自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。未參與市場(chǎng)交易的電量以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，仍由政府價(jià)格主管部門核定電價(jià)。

 

　　3．妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核后通過輸配電價(jià)回收。

 

　�。ǘ�）  推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。

　　1．規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等，制定并公布可參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按電壓等級(jí)分期分批放開用戶參與直接交易，參與市場(chǎng)交易企業(yè)的單位能耗、污染物排放均應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和地方相應(yīng)階段標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與市場(chǎng)交易。省政府按年度公布符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對(duì)用戶目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。改革市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，以注冊(cè)服務(wù)代替行政許可，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶，按照“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”的程序，可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)主體。

 

　　2．建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)交易機(jī)制。在已開展的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作基礎(chǔ)上，放寬參與交易的用戶類型與電壓等級(jí)，逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍，允許符合條件的電力用戶（含售電企業(yè)）參與市場(chǎng)交易，不斷豐富交易品種，健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，逐步建成相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)。完善電力市場(chǎng)交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)多方交易。市場(chǎng)交易雙方依法依規(guī)簽訂有電網(wǎng)企業(yè)參加的三方合同，確定自主協(xié)商的交易事項(xiàng)。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同，建立合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

 

　　3．完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。結(jié)合“外電入魯”戰(zhàn)略實(shí)施，按照中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的跨區(qū)跨省交易模式，推進(jìn)山東與相關(guān)省份的電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。建立跨省跨區(qū)電力交易與省內(nèi)電力交易的協(xié)同銜接機(jī)制，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)外電力資源，同步放開進(jìn)入市場(chǎng)。

 

　　4．建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長(zhǎng)期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)山東電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素和市場(chǎng)成熟條件，適時(shí)開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易以及備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。

 

　　5．完善電力市場(chǎng)輔助服務(wù)機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

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