原標(biāo)題：新疆維吾爾自治區(qū)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

來源：國(guó)家發(fā)改委

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)新疆電力體制改革，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

 

　　一、開展電力體制改革的必要性和緊迫性

 

　　新疆是國(guó)家重要的綜合能源基地，是國(guó)家確定的“三基地一通道”，在全國(guó)能源戰(zhàn)略開發(fā)中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位�！笆�二五”以來，在自治區(qū)黨委、人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。一是電力供應(yīng)保障能力全面提高。2015 年全區(qū)聯(lián)網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6608 萬千瓦，同比增長(zhǎng)28.2%。尤為可喜的可再生能源發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，占到總裝機(jī)的42.3%；發(fā)電量達(dá)到2118 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.4%。電網(wǎng)建設(shè)全面加快，形成了東至哈密、西至伊犁，南至喀什的750千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，以及西北聯(lián)網(wǎng)兩條750 千伏通道。建成哈密南—鄭州±800 千伏特高壓直流輸電工程，開工建設(shè)準(zhǔn)東—華東（皖南）±1100 千伏特高壓直流輸電工程�！敖�電外送”電量迅速增加，2015 年全年外送電量288 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)64.3%。二是電力普遍服務(wù)水平得到提高。通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平2明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，無電人口用電問題全面解決。三是多元化市場(chǎng)體系初步形成。在發(fā)電方面，形成了多層面、多種所有制、充分競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電業(yè)務(wù)投資主體，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。四是電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了輸配電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)出臺(tái)峰谷分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等政策。五是電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管不斷推進(jìn)。相繼開展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等方面的試點(diǎn)和探索，2015 年共有24 家發(fā)電企業(yè)和88 家電力用戶參與電力直接交易試點(diǎn)，交易電量46 億千瓦時(shí)。

 

　　同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過改革解決的問題。一是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)改革競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)與用戶之間市場(chǎng)交易有限。二是價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制尚未完全形成�，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況等。三是自備電廠裝機(jī)規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足。四是可再生能源開發(fā)利用面臨困難，市場(chǎng)消納能力不足�？稍偕�能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實(shí)，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象日益突出。2015年全年棄風(fēng)電量71 億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率33%；棄光電量15 億3千瓦時(shí)，棄光率25%。

 

　　電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步深化新疆電力體制改革，是自治區(qū)黨委、人民政府的重大決策部署，是積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的迫切需要，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、構(gòu)建電力市場(chǎng)體系的必然選擇。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”以及國(guó)家“三基地一通道”綜合能源基地，積極推進(jìn)電力體制改革，通過改革激發(fā)發(fā)展活力，對(duì)于推動(dòng)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重要意義。

 

　　二、總體要求

 

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，深化落實(shí)自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足新疆實(shí)際，以國(guó)家“三基地一通道”建設(shè)為載體，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，著力推進(jìn)電價(jià)改革，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，理順電價(jià)形成機(jī)制；著力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制；著力培育多元市場(chǎng)主體，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)機(jī)制，形成具有競(jìng)爭(zhēng)活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。

 

　�。ǘ�）基本原則

 

　　1．市場(chǎng)配置、政府調(diào)控。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等方面作用，保護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展。

 

　　2．安全可靠、提高效率。遵循電力商品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的前提下，不斷提升電力應(yīng)用技術(shù)水平和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

 

　　3．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保障民生。著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，在改革發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶側(cè)充分有效競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，有效保障電力公共服務(wù)。

 

　　4．節(jié)約能源、減少排放。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提升可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

 

　　三、主要目標(biāo)

 

　　完成電力市場(chǎng)框架方案設(shè)計(jì)；完成輸配電價(jià)核定，基本實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，形成電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制；完成相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則；完善電力直接交易機(jī)制，工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開；開展售電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)，形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局；跨省跨區(qū)市場(chǎng)化電力直接交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代電力市場(chǎng)。

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