原標(biāo)題：河南省電力體制改革綜合試點方案

來源：國家發(fā)改委

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）等相關(guān)文件精神，深入推進電力體制改革，促進我省電力行業(yè)又好又快發(fā)展和全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我省實際，制定本方案。

 

　　一、實施背景及意義

　　我省是全國第一人口大省，是全國重要的經(jīng)濟大省，2015 年全省生產(chǎn)總值突破3.7萬億元，居全國第五位。近年來，我省按照“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展方針，充分發(fā)揮地處中原區(qū)位優(yōu)勢和全國重要煤炭基地資源優(yōu)勢，著力推進全國電網(wǎng)樞紐和重要火電基地建設(shè)，依托哈密—鄭州±800千伏直流、山西晉城—河南南陽— 湖北荊門1000千伏交流特高壓輸變電工程，在全國建成首個跨大區(qū)特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)，實現(xiàn)與西北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)互聯(lián)互通，省間電力交換能力達到1300萬千瓦，2015年年底全省電力裝機突破6800萬千瓦，居全國第八位，其中，煤電裝機5880萬千瓦。全省年發(fā)、用電量分別達到2559億千瓦時、2880億千瓦時，分別居全國第八、第六位，跨省跨區(qū)電力交易活躍，省間交換電量375億千瓦時，是全國重要的發(fā)電、用電、跨省跨區(qū)交易市場。

 

　　多年以來，在國家發(fā)展改革委等部門支持下，我省圍繞電力體制改革，開展了有益的探索和實踐。2005年我省在全國率先開展大規(guī)模電力市場化外送，2006年全國首個省級電網(wǎng)電力交易中心在我省掛牌成立，同步推行的差別發(fā)電量計劃、發(fā)電權(quán)交易等政策得到國家肯定，被國家列為全國五個節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點省份之一。2007年全國推廣電力“上大壓小”河南模式。全省電力直接交易規(guī)模和范圍不斷擴大。積極推進電力行業(yè)節(jié)能減排，2016 年10月底前全省統(tǒng)調(diào)燃煤機組將實現(xiàn)超低排放。這些探索和實踐對破解電力發(fā)展和運行難題，促進電力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低經(jīng)濟社會發(fā)展電力成本發(fā)揮了十分重要的作用，把改革創(chuàng)新作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力在我省電力行業(yè)內(nèi)外達成廣泛共識。

 

　　當(dāng)前，全國電力生產(chǎn)和消費格局處于相對過剩階段，我省作為電力生產(chǎn)和消費大省，通過改革推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為迫切；電網(wǎng)發(fā)展能力相對不足，破解全省電網(wǎng)瓶頸制約尤其是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后矛盾資金壓力巨大，迫切需要通過改革引進社會資本，加快電網(wǎng)發(fā)展；經(jīng)濟進入新常態(tài)，我省經(jīng)濟下行壓力巨大，通過市場化改革，引入競爭降低成本，增強我省工業(yè)企業(yè)競爭能力，成為現(xiàn)實需要。在我省進行電力體制改革綜合試點，通過構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保持電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對加快去產(chǎn)能、降成本、補短板，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

 

　　二、總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照國家總體部署，圍繞“三放開、一獨立、三強化”（有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推行交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)）重點任務(wù)，從我省實際出發(fā)，充分考慮各方訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，多途徑培育市場主體，努力降低電力成本、完善價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定電力價格的機制，促進電力行業(yè)清潔、低碳、安全、高效發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代能源支撐體系、促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

 

　�。ǘ�）基本原則

　　1．政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。加強政府政策引導(dǎo)，更好履行政府規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和公共服務(wù)等職責(zé)，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，建立健全市場主體信用體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

 

　　2．整體部署、有序推進。從我省實際出發(fā)，積極作為，對全省電力體制改革目標(biāo)、任務(wù)、路徑作出整體設(shè)計，按照國家批復(fù)要求，分步有序推進，近期重點做好組建相對獨立交易機構(gòu)、推進價格改革、促進市場主體多元化和中長期市場交易等改革試點工作，總結(jié)經(jīng)驗后逐步深入推進。

 

　　3．安全可靠、提高效率。遵循電力技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，做好電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡工作，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。有效引導(dǎo)電源投資和電網(wǎng)建設(shè)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，加強電力系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，促進電力高效利用和成本降低。

 

　　4．清潔低碳、保障民生。切實落實清潔低碳要求，積極發(fā)展分布式電源，依照規(guī)劃保障可再生能源發(fā)電全額收購，支持高效節(jié)能超低排放燃煤機組多發(fā)電，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)差異分類施策，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。

 

　�。ㄈ�）主要目標(biāo)

　　1．近期目標(biāo)（2016—2017年）。完成電力體制綜合改革和專項改革方案制定和批復(fù)工作，不斷完善電力直接交易規(guī)則。成立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶組成的電力市場管理委員會，按照省政府批準的章程和規(guī)則組建河南電力交易中心，開展電力市場交易服務(wù)。按照國家發(fā)展改革委部署，2017 年開展輸配電價改革，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。穩(wěn)步推進售電側(cè)改革試點工作，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。有序放開發(fā)用電計劃，建立完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制，建設(shè)中長期電力交易市場。

 

　　2．遠期目標(biāo)（2018年及以后）。結(jié)合電力市場化進程，研究探索交易機構(gòu)股權(quán)多元化，分類推進交叉補貼改革，全面實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)電價由市場形成。適時啟動現(xiàn)貨市場模擬運行，逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

首頁 上一頁 1 2 3 下一頁 尾頁 1/3/3