國家能源局近日修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）、《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。本文作者將分多篇文章，從輔助服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則的變遷、輔助服務(wù)市場的定位與使命兩個方面分析《辦法》的內(nèi)在邏輯與理論背景，再從用戶側(cè)、新能源、第三方輔助服務(wù)提供者三個角度分別展望電力輔助服務(wù)市場的潛在機會。

我國電力輔助服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，是一個從無到有、從計劃到市場的漸進過程。

2002年以前，我國電力工業(yè)主要采取垂直一體化的管理模式，由電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一安排電網(wǎng)和電廠的運行方式。電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)的負荷特性、水火比重、機組特性以及設(shè)備檢修等方面因素，統(tǒng)一進行發(fā)電計劃和輔助服務(wù)的全網(wǎng)優(yōu)化。在對電廠進行結(jié)算時，輔助服務(wù)與發(fā)電量捆綁在一起進行結(jié)算，并沒有建立單獨的輔助服務(wù)補償機制。

20世紀末，西方電力市場理論被引入國內(nèi)，國內(nèi)學(xué)者對當時電力市場中的輔助服務(wù)開展了廣泛研究，輔助服務(wù)的概念也逐步被有關(guān)部門的決策者和管理者所接受。但考慮到電力輔助服務(wù)的復(fù)雜性，以及當時我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱的現(xiàn)狀，1998年國務(wù)院選定的六個“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革試點都未考慮輔助服務(wù)交易，輔助服務(wù)繼續(xù)采用無償提供的方式。

2002年初，國務(wù)院發(fā)布了《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號），我國電力系統(tǒng)實行了廠網(wǎng)分開，各發(fā)電廠分屬于不同的利益主體，無償提供電力輔助服務(wù)難以協(xié)調(diào)各方利益。

在這一背景下，為加強并網(wǎng)發(fā)電廠考核和輔助服務(wù)管理工作，提高電能質(zhì)量和安全穩(wěn)定運行水平，原國家電監(jiān)會制定出臺了《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場〔2006〕42號）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號），要求各地電監(jiān)局和省電監(jiān)辦結(jié)合本區(qū)特點，依照電監(jiān)會兩個文件精神，制定本區(qū)域的電廠并網(wǎng)運行考核細則和輔助服務(wù)補償實施細則（以下簡稱“兩個細則”），上報國家電監(jiān)會審核批準后試行完善，擇機正式運行。

其中，“輔助服務(wù)補償實施細則”既對并網(wǎng)發(fā)電廠提供的有償輔助服務(wù)進行補償，同時也對因自身原因不能提供有償輔助服務(wù)或達不到預(yù)定調(diào)用標準的電廠進行考核。隨著各區(qū)域“兩個細則”的紛紛出臺，“按需調(diào)用，事后補償”的輔助服務(wù)考核補償機制逐漸形成。在本輪電改配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》中明確提出的輔助服務(wù)交易機制“誰受益，誰承擔”的原則，經(jīng)過多年運行已深入人心。

經(jīng)過十多年的運行，以“兩個細則”為基礎(chǔ)的輔助服務(wù)管理機制規(guī)范了市場主體行為、調(diào)動了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性、改善了電網(wǎng)的安全運行指標、普及了輔助服務(wù)“可計量、可監(jiān)管、可交易”的概念。在“兩個細則”的實施和不斷深化的同時，我國電力系統(tǒng)和電力市場也在經(jīng)歷著快速、深刻的變革，輔助服務(wù)管理機制面臨著“兩新兩高兩大”的態(tài)勢。

（1） 新能源

伴隨著新能源的迅猛增長，系統(tǒng)輔助服務(wù)需求也隨之提高，而以往作為輔助服務(wù)主要提供者的傳統(tǒng)電源并網(wǎng)比例下降，更加劇了輔助服務(wù)的供需矛盾。

（2） 新主體

傳統(tǒng)上，輔助服務(wù)的提供主體主要為水電機組、火電機組和電網(wǎng)設(shè)備。近年來，儲能裝置、需求側(cè)響應(yīng)等新增資源呈多元化趨勢。因此目前對電力輔助服務(wù)市場機制的研究也聚焦于如何激勵多元化市場主體為電力系統(tǒng)提供充裕的靈活性電力資源，以應(yīng)對可再生能源發(fā)電特性對系統(tǒng)電力平衡和安全穩(wěn)定運行的影響。

（3） 高質(zhì)量

隨著工業(yè)體系的升級和人民生活水平的提高，電力供給的安全性和可靠性要求日益嚴苛。同時，隨著跨省跨區(qū)電力資源配置規(guī)模和范圍的不斷擴大，新能源電源裝機占比的不斷提高，我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，這對穩(wěn)定運行機理分析把握和電力系統(tǒng)運行革新等均提出了更高的要求。尤其是在還原電力一般商品屬性的改革趨勢下，電力商品“實時平衡”的特殊性將集中體現(xiàn)于輔助服務(wù)管理機制中，其保障作用進一步凸顯。

（4） 高效率

為滿足日益增長的輔助服務(wù)需求，在傳統(tǒng)輔助服務(wù)提供者并網(wǎng)占比下降時，除了依靠現(xiàn)貨市場壓縮輔助服務(wù)需求空間，引入更多調(diào)節(jié)性資源，還要提高輔助服務(wù)資源的利用率。以新型儲能為代表的高性能輔助服務(wù)資源，需要與之配套的調(diào)用方式和激勵措施，既將好鋼用在刀刃上，又把胡蘿卜掛到木棍上。目前多地已明確調(diào)頻服務(wù)采用按效果付費的方式，但仍需要完善相應(yīng)的并網(wǎng)管理規(guī)范、交易調(diào)度平臺以及計量、結(jié)算體系等。

（5） 大范圍

資源稟賦差異決定了我國逐步形成“構(gòu)建大電網(wǎng)、融入大市場”的發(fā)展格局。隨著電力市場化改革的推進和跨省跨區(qū)電能交易量的增長，我國區(qū)域輔助服務(wù)協(xié)同機制建設(shè)面臨一些需要重點解決的問題，主要體現(xiàn)在跨省跨區(qū)送電曲線形成方式不明確、送電價格是否包含輔助服務(wù)責任不明確、調(diào)度權(quán)與輔助服務(wù)管理和考核權(quán)分離等方面。

（6） 大差異

由于存在運行慣例的差異，各區(qū)域在制訂“兩個細則”的過程中有很多個性化考慮。經(jīng)過多年反復(fù)修訂后，不同地區(qū)在服務(wù)品種、技術(shù)規(guī)范、補償分攤方式等方面均存在不小差異，這在無形中為跨省區(qū)輔助服務(wù)資源共享帶來一定障礙。尤其是遠端電源面臨“點對多網(wǎng)”送電的局面，遠端電源將難以應(yīng)對受端地區(qū)多樣化的輔助服務(wù)管理規(guī)定。

2014年10月1日，《東北電力輔助服務(wù)調(diào)峰市場監(jiān)管辦法（試行）》開始實施，我國首個電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場正式啟動，這標志著市場化補償電力調(diào)峰輔助服務(wù)的開始。

2015年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”）提出以市場化原則建立輔助服務(wù)分擔共享新機制以及完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機制和補償機制。此后，各地積極開始電力輔助服務(wù)市場化探索。

2017年，國家能源局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》，指出以完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制為核心，全面推進電力輔助服務(wù)補償（市場）工作，分三個階段實施。第一階段（2017年-2018年）：完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，落實現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求，強化監(jiān)督檢查，確保公正公平。第二階段（2018年-2019年）：探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔共享機制。第三階段（2019年-2020年）：配合現(xiàn)貨交易試點，開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

目前，上述三個階段均已完成，全國初步形成了跨區(qū)、區(qū)域省間、省多層次輔助服務(wù)體系。

省級市場層面，除了西藏外其它各省區(qū)均已啟動輔助服務(wù)市場，覆蓋了調(diào)頻、調(diào)峰、備用等有功平衡服務(wù)的主要品種。四川和貴州還啟動了黑啟動服務(wù)交易，華北、江蘇、寧夏、陜西等地相繼引入用戶可調(diào)負荷參與輔助服務(wù)市場，不同省區(qū)輔助服務(wù)交易品種的設(shè)置也體現(xiàn)了各省區(qū)自身電力系統(tǒng)運行的特點。

區(qū)域市場層面，六大區(qū)域結(jié)合不同特性和實際需求，已陸續(xù)啟動了調(diào)峰、調(diào)頻、備用為主的區(qū)域內(nèi)省間輔助服務(wù)市場，如川渝一體化調(diào)峰市場、華東區(qū)域備用市場等；云南、四川等大型水電機組送華東的外來電已嘗試單列跨區(qū)輔助服務(wù)權(quán)責，為下一步跨區(qū)輔助服務(wù)市場奠定了基礎(chǔ)。

自2019年起，通過輔助服務(wù)交易所產(chǎn)生的費用已超過“兩個細則”的輔助服務(wù)補償費用。

基于前述輔助服務(wù)領(lǐng)域面臨的新變化以及各省區(qū)輔助服務(wù)改革市場化的探索，2006年出臺的《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》面臨全面調(diào)整，以適應(yīng)電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境、技術(shù)進步等多方面變化，面向新型電力系統(tǒng)建立用戶參與的電力輔助服務(wù)分擔共享新機制，進一步規(guī)范電力輔助服務(wù)管理。

此次國家能源局發(fā)布的《辦法》，是2006年以來國家主管部門對輔助服務(wù)管理規(guī)則進行的首次修訂，也將確立我國電力輔助服務(wù)市場頂層設(shè)計的新架構(gòu)。國家能源局發(fā)布的官方政策解讀將此次修訂總結(jié)為四個“新”：擴大電力輔助服務(wù)新主體、豐富電力輔助服務(wù)新品種、完善用戶分擔共享新機制、健全市場形成價格新機制。除此之外，還有以下修改值得關(guān)注：

新《辦法》第一個明顯的變化是對電力輔助服務(wù)定義的修改。舊版對輔助服務(wù)的表述為“為維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電力用戶提供的服務(wù)，包括∶一次調(diào)頻、自動發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動服務(wù)等”，明確了輔助服務(wù)的作用、外延范圍、提供主體和主要類型。而在新版中，定義表述為“為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，促進清潔能源消納，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、自備電廠等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)等能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負荷（含通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合）提供的服務(wù)�！�

新《辦法》定義不再列舉輔助服務(wù)具體品種，加入了“促進清潔能源消納”這一對作用的描述，對提供主體也進行了大刀闊斧的擴充，將原定義中的“電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)”排除在外，僅保留“源”與“荷”，并新增了“儲”。提供主體的改變，與市場導(dǎo)向的指導(dǎo)思想一致，將電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)排除在輔助服務(wù)補償和交易之外，有利于各種并網(wǎng)主體參與競爭性市場交易。

第二個顯著變化是對輔助服務(wù)品種的具體分類，舊版對于輔助服務(wù)的一級分類是“基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)”，而新版則從功能上將其分為“有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)”，而將是否有償放在第三章用以區(qū)別不同的提供方式。這一調(diào)整明晰了技術(shù)定義和提供方式的區(qū)別，為制定更具體的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。

輔助服務(wù)的分類維度包括服務(wù)功能、性能要求、調(diào)用時序、設(shè)備狀態(tài)、系統(tǒng)狀態(tài)、調(diào)節(jié)方向等。從靈活性質(zhì)量和效率的角度，具體輔助服務(wù)品種的分類，應(yīng)優(yōu)先以服務(wù)功能和性能要求作為分類維度。新《辦法》在服務(wù)功能上進行了較為詳細的分類，但不排除還有更多類型的輔助服務(wù)可以添加。

各項服務(wù)的詳細技術(shù)參數(shù)后續(xù)將會在各區(qū)域和省份出臺的“兩個細則”和市場交易規(guī)則中得以呈現(xiàn)。從大范圍輔助服務(wù)資源互濟的角度，希望能夠以國標或者補充規(guī)則的形式，對定量的性能要求和計量計算方式加以約定，形成標準化的輔助服務(wù)產(chǎn)品體系，便于不同市場之間的高效流通。

新《辦法》將已深入人心的“誰受益，誰承擔”的原則，擴充為“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”。新加入的前半句，將輔助服務(wù)的供需兩側(cè)進行了匹配，是對市場化互動的注腳。新的表述對輔助服務(wù)提供者按貢獻予以激勵，對輔助服務(wù)消費者按用量予以分攤，明確了市場體系中供需雙方角色界定的基本判據(jù)。

在很長的一段時間內(nèi)，市場規(guī)則均將輔助服務(wù)提供者圈定為水、火電機組，后來加上儲能裝置和用戶側(cè)資源，而將風(fēng)、光直接作為費用分攤者。但是新《辦法》中“誰提供、誰獲利”的原則為新能源在某些情況下提供輔助服務(wù)獲得一定回報提供了可能。

在補償標準的設(shè)定上，以固定補償方式補償?shù)姆��?wù)類型，采用“補償成本、合理收益”的原則，以市場化方式補償?shù)�，采用“通過市場競爭形成價格”的原則。

在費用分攤范圍上，新《辦法》指出“為電力系統(tǒng)運行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補償費用由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分攤，逐步將非市場化電力用戶納入補償費用分攤范圍”。

新《辦法》也對跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)機制專門加以規(guī)定，主要思路是將跨省跨區(qū)電能量交易的購售雙方納入到輔助服務(wù)統(tǒng)一管理體系之中，并要求雙方明確約定輔助服務(wù)的責任和費用條款。

此外，關(guān)于信息披露和監(jiān)督管理，新《辦法》明確了監(jiān)管機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)的權(quán)責。電力輔助服務(wù)市場的組織與管理由所在地區(qū)的國家能源局派出機構(gòu)負責，交易執(zhí)行、服務(wù)調(diào)用、信息采集推送、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等由電力調(diào)度機構(gòu)負責，電力交易機構(gòu)則負責信息公示等其他工作。

新《辦法》出臺前已進行了大量的研討和調(diào)研工作，是系統(tǒng)性深思熟慮之下的成果，立足當前預(yù)見了電改過渡期輔助服務(wù)面臨的形勢，在基本概念和核心邏輯上已為輔助服務(wù)市場化改革奠定了基礎(chǔ)，將有效提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力、推動市場主體多元競爭、促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，但還需要各地實施細則、市場規(guī)則以及其它配套文件的進一步細化，更有待與電力市場其它部分的融合與銜接，未來任重而道遠。