我國(guó)電力市場(chǎng)化改革再一次站在了關(guān)鍵的歷史性坐標(biāo)之上。

新一輪電力體制改革行進(jìn)六年，在“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)和電力供需趨緊的形勢(shì)下，電力市場(chǎng)化改革邁向了重要的新階段，一系列強(qiáng)有力的改革政策密集出臺(tái)，發(fā)出了真正運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制深化能源電力改革、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的諸多信號(hào)。

一套激勵(lì)相容的市場(chǎng)機(jī)制，將促使市場(chǎng)主體在微觀層面自發(fā)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，同時(shí)也將引導(dǎo)全社會(huì)資源配置向效率最優(yōu)和福利最大化的方向發(fā)展。最近，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1439號(hào)文”）全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議指出加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)建設(shè)邁向新階段，更加靈活的價(jià)格形成機(jī)制和更加精準(zhǔn)的價(jià)格信號(hào)，將引導(dǎo)電力供需匹配更加高效。而售電側(cè)作為連接發(fā)電與用戶(hù)端的堅(jiān)實(shí)紐帶，將在市場(chǎng)新局中發(fā)揮重要作用。

售電公司在此前的“野蠻生長(zhǎng)”中，幾度歡喜幾度愁，受發(fā)電企業(yè)降價(jià)空間減少、與用戶(hù)分成比例下降、偏差考核風(fēng)險(xiǎn)大等因素的影響，售電公司可持續(xù)發(fā)展壓力增大。今年，受困于煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行、年度銷(xiāo)用價(jià)格持續(xù)倒掛，售電公司虧損尤其嚴(yán)重。電改新政打開(kāi)了售電側(cè)更廣闊的市場(chǎng)空間，但是能否穩(wěn)穩(wěn)地接住市場(chǎng)擴(kuò)大的蛋糕，既需要更加科學(xué)合理的市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管制度的引導(dǎo)，也需要售電公司主動(dòng)提升交易能力、創(chuàng)新商業(yè)模式、開(kāi)發(fā)延伸價(jià)值。當(dāng)變局開(kāi)啟，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)如影相隨，售電側(cè)的市場(chǎng)格局將迎來(lái)新一輪的洗牌。

在新一輪電改啟動(dòng)初始，售電側(cè)作為電力系統(tǒng)中相對(duì)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，最先放開(kāi)市場(chǎng)，引入社會(huì)資本。為促進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)培育，2016年國(guó)家發(fā)改委、能源局出臺(tái)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》給售電公司設(shè)置的入市門(mén)檻較低，售電公司蜂擁而入，但技術(shù)水平參差不齊、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、業(yè)務(wù)模式較為單一。在“十三五”前半期電力供需相對(duì)寬松和電力行業(yè)實(shí)施多輪降電價(jià)的背景下，售電公司僅靠?jī)r(jià)差套利便足以盈利。

由于過(guò)去幾年里電力整體供需形勢(shì)變化不大，燃料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)偶爾會(huì)帶來(lái)短期影響，但是影響力度和周期相對(duì)有限。市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)出于對(duì)電力安全供應(yīng)及市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的考慮，較大程度地限制了批發(fā)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)程度，電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格較為穩(wěn)定可控，售電公司撮合交易相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單。但隨著降價(jià)紅利漸盡，以?xún)r(jià)差模式開(kāi)展業(yè)務(wù)越來(lái)越困難。今年大范圍的電力供應(yīng)危機(jī)讓本就艱難度日的售電公司雪上加霜，電力批發(fā)價(jià)格超出市場(chǎng)預(yù)期、大幅上漲，售電市場(chǎng)進(jìn)入至暗時(shí)刻。

今年5月，廣東開(kāi)啟2021年首次電力現(xiàn)貨整月試結(jié)算。受電力供應(yīng)緊張影響，廣東電力現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)高位，售電公司批發(fā)價(jià)格大幅提升，用戶(hù)側(cè)均價(jià)低于批發(fā)價(jià)格，“批零倒掛”的局面之下，售電公司既缺少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，也沒(méi)有價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。廣東電力交易中心發(fā)布的《關(guān)于5月南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行的通告》顯示，5月廣東161家售電公司（含2家參與批發(fā)市場(chǎng)的大用戶(hù)）累計(jì)虧損約5.09億元，其中136家虧損5.16億元，虧損面超八成，僅有25家售電公司盈利，總盈利金額僅700萬(wàn)元。

對(duì)于售電公司而言，虧損存在主觀和客觀等方面的多重因素�！霸�1439號(hào)文發(fā)布之前，燃煤發(fā)電價(jià)格允許上浮10%，廣東的批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)在之前采用的是價(jià)差傳導(dǎo)模式，由于交易規(guī)則規(guī)定只能申報(bào)負(fù)價(jià)差，即交易競(jìng)價(jià)結(jié)果只能低于原來(lái)的目錄電價(jià)，在這一規(guī)則之下，售電市場(chǎng)只能降價(jià)，不能漲價(jià)，售電公司無(wú)法將發(fā)電側(cè)上浮的價(jià)格向下游進(jìn)行有效疏導(dǎo)�！敝屑文芗瘓F(tuán)首席交易官?gòu)報(bào)K說(shuō)，“1439號(hào)文發(fā)布后，‘正價(jià)差’被允許，市場(chǎng)價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制被打通，但具體如何疏導(dǎo)、疏導(dǎo)多大的比例，還要看各省采取的具體措施。”

在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，供需形勢(shì)將持續(xù)偏緊，供應(yīng)側(cè)的成本上漲不僅僅包含燃料價(jià)格的上漲，也包括推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的系統(tǒng)成本上升。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，供應(yīng)側(cè)的成本壓力必然會(huì)傳導(dǎo)給用戶(hù)側(cè)。

1439號(hào)文發(fā)布后，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用戶(hù)全面放開(kāi)，市場(chǎng)用戶(hù)數(shù)量將大幅度增長(zhǎng)，市場(chǎng)化交易的規(guī)模迅速擴(kuò)大，電力交易的種類(lèi)和頻次增加，對(duì)于廣大中小規(guī)模的工商業(yè)用戶(hù)而言，參與電力市場(chǎng)交易的挑戰(zhàn)是巨大的�！耙�1439號(hào)文為標(biāo)志，電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段。和上一個(gè)階段相比，價(jià)格的管控色彩逐漸褪去，電力越來(lái)越趨向于還原其商品屬性，價(jià)格形成機(jī)制更加靈活，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)更大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，對(duì)于參與電力市場(chǎng)的用戶(hù)的交易能力、風(fēng)險(xiǎn)防控水平都有了更高要求。”張?bào)K說(shuō)。

由于工商業(yè)用戶(hù)全面放開(kāi)規(guī)模大、時(shí)間短，新入市用戶(hù)從目錄電價(jià)的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)交易的參與者需要一個(gè)過(guò)程。在此期間，為了解決大量一般工商業(yè)用戶(hù)不具備入市交易條件的問(wèn)題，10月23日，發(fā)改委出臺(tái)配套文件《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“809號(hào)文”），指出暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的工商業(yè)用戶(hù)，由電網(wǎng)企業(yè)以代理方式從電力市場(chǎng)進(jìn)行購(gòu)電。809號(hào)文一方面明確了電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格的形成機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)以報(bào)量不報(bào)價(jià)的方式作為價(jià)格的接受者參與市場(chǎng)的出清，另一方面強(qiáng)調(diào)了各地要結(jié)合電力市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，不斷縮小電網(wǎng)代理購(gòu)電的范圍。換言之，目前，通過(guò)電網(wǎng)公司代理購(gòu)電的工商業(yè)用戶(hù)雖然暫時(shí)不需要直接參與市場(chǎng)化交易，但也需要面對(duì)波動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格。809號(hào)文暫定有效期至2022年12月31日，或?qū)⒈砻饕荒旰�，這一批新用戶(hù)將從電網(wǎng)代理購(gòu)電轉(zhuǎn)移到售電公司。

市場(chǎng)主體驟增、波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)變化難測(cè)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步預(yù)估，1439號(hào)文將推動(dòng)百萬(wàn)數(shù)量級(jí)工商業(yè)電力用戶(hù)接受市場(chǎng)化價(jià)格，售電市場(chǎng)承接的用戶(hù)數(shù)量將增長(zhǎng)百余倍。但新用戶(hù)大多是電壓等級(jí)相對(duì)較低、用電量相對(duì)較小的中小型用戶(hù)，面對(duì)發(fā)電企業(yè)沒(méi)有選擇和議價(jià)的能力，許多用戶(hù)也并不具備進(jìn)入市場(chǎng)的計(jì)量裝置。售電公司作為風(fēng)險(xiǎn)中介，通過(guò)為廣大中小企業(yè)代理購(gòu)電形成具有規(guī)模的交易電量，從而增強(qiáng)議價(jià)權(quán)、有效降低零售用戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)敞口。這將倒逼售電公司深耕業(yè)務(wù)能力，從“資源為王”走向“服務(wù)為王”。同時(shí)，要代理這部分用戶(hù)，需付出大量的計(jì)量成本和管理成本，售電管理需要更加精細(xì)化。

“售電市場(chǎng)機(jī)遇來(lái)臨，未來(lái)售電公司將大幅分化，是否能在市場(chǎng)中立足的關(guān)鍵取決于售電公司的市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)新服務(wù)、把握客戶(hù)需求和風(fēng)險(xiǎn)管控能力等�！睆�?bào)K說(shuō)。

11月11日，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)新版《售電公司管理辦法》。新版管理辦法細(xì)化了準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營(yíng)中的權(quán)利與義務(wù)等方面的內(nèi)容，對(duì)于發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)等公司所屬售電公司和電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司，分別提出了更具有針對(duì)性的注冊(cè)條件和注冊(cè)程序等要求，促進(jìn)售電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)內(nèi)人士表示，在新版《辦法》印發(fā)前，各地售電公司多為一次性準(zhǔn)入，其中存在大量準(zhǔn)入后并未真正參與交易的“僵尸”企業(yè)；也有一些售電公司的注冊(cè)信息發(fā)生了重大變動(dòng)卻無(wú)法核實(shí)和更新，甚至交易中心無(wú)法和售電公司取得有效聯(lián)系�；�于過(guò)去幾年售電市場(chǎng)實(shí)踐中出現(xiàn)的種種亂象，新版《辦法》強(qiáng)化了售電公司注冊(cè)手續(xù)的電力交易機(jī)構(gòu)責(zé)任，并更加注重售電公司動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，以便交易中心及時(shí)掌握售電公司的重要變化，并根據(jù)情況對(duì)售電公司進(jìn)行有針對(duì)性的管理。對(duì)于連續(xù)3年未在任一行政區(qū)域開(kāi)展售電業(yè)務(wù)的售電公司實(shí)行強(qiáng)制退出。

針對(duì)一些售電公司嚴(yán)重虧損，破產(chǎn)跑路的現(xiàn)象，新版《辦法》明確建立售電公司履約保函、保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)售電市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)售電公司的資金實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力提出了更高要求，并為其信用加了一道保險(xiǎn)，這表明我國(guó)電力市場(chǎng)對(duì)于售電業(yè)務(wù)管理進(jìn)入了常態(tài)化監(jiān)管，從推動(dòng)起步階段的重事前管理走向了事前管理和事中監(jiān)管相結(jié)合的階段。

“舊版管理辦法中并沒(méi)有對(duì)售電公司的履約保函做出要求，具體到各省實(shí)際管理中，很多省份沒(méi)有收取履約保函，或者收了額度也不高。廣東5月現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格大幅增長(zhǎng)，一些售電公司破產(chǎn)跑路，用戶(hù)的合法權(quán)益得不到保障。履約保函客觀上對(duì)售電公司履約能力提出了要求，規(guī)避了售電公司破產(chǎn)跑路后的用戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)�！睆�?bào)K說(shuō)。

在1439號(hào)文的要求下，燃煤發(fā)電的電量已經(jīng)全部進(jìn)入市場(chǎng)，但其他優(yōu)先發(fā)電的電量仍然按照保量保價(jià)的方式參與交易。從發(fā)電側(cè)來(lái)看，目前有30~40%的保量保價(jià)電，以及大約60%的市場(chǎng)電；從用戶(hù)側(cè)來(lái)看，只有25%的用戶(hù)是執(zhí)行目錄電價(jià)的計(jì)劃用戶(hù)，75%的電量執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)。這就導(dǎo)致執(zhí)行政府定價(jià)的發(fā)電量大于執(zhí)行政府定價(jià)的用電量。目前市場(chǎng)化發(fā)電價(jià)格在多數(shù)地區(qū)頂格上浮，而優(yōu)先發(fā)電保量保價(jià)，使得一些用戶(hù)不參與集中購(gòu)電，卻能獲得更便宜的價(jià)格�！斑@樣的做法和推進(jìn)市場(chǎng)化的要求是明顯不符的，應(yīng)該盡快讓所有的用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，在改革加大力度推進(jìn)的形勢(shì)下，政府應(yīng)放松對(duì)價(jià)格的直接干涉而加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運(yùn)行，保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)�！睆�?bào)K說(shuō)。