2021年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議提出：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”，“要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略”，“要堅持政府和市場兩手發(fā)力”，“深化能源和相關領域改革，形成有效的激勵約束機制”。

8月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》。這一文件的發(fā)布是我國深化電價改革、完善綠色電價機制，加快以經(jīng)濟手段推動節(jié)能減碳的重要信號，將為推動我國電解鋁行業(yè)持續(xù)節(jié)能減排發(fā)揮重要作用，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。

“兩高”行業(yè)是我國節(jié)能降碳的重點，完善綠色電價機制對加快推動“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展十分重要

以電解鋁、鋼鐵、水泥、煤電為代表的高耗能、高排放行業(yè)，一直是我國節(jié)能環(huán)保和碳排放控制的重中之重。近幾年，我國部分高耗能產(chǎn)品已從高速增長期進入到峰值平臺期，產(chǎn)量呈低速增長或波動震蕩。

從市場需求看，房地產(chǎn)、基礎設施等建設需求已達高位，再大幅增長的內(nèi)在需求不夠旺盛。從市場供應看，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，一些地區(qū)仍希望以高投資穩(wěn)住GDP增長，大力發(fā)展高耗能項目保住GDP增速，高耗能項目盲目發(fā)展的沖動較大。從市場信號看，我國能源價格對資源稀缺性、生態(tài)保護要求、環(huán)境污染、全球氣候變化等外部性問題反映得不夠充分，高耗能行業(yè)盲目發(fā)展導致的能源資源過度消耗、環(huán)境污染損失和全球氣候變化影響等尚未充分計入企業(yè)成本，在一定程度上也導致了高耗能企業(yè)盲目發(fā)展的代價偏低。

當前，碳達峰、碳中和已成為我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。不斷深化電價改革，加快完善綠色電價機制，充分發(fā)揮電價信號作用，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排，對促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有積極意義。

深化電價改革、完善綠色電價機制涉及面廣，電解鋁行業(yè)作為切入點更具操作性

深化電價改革、完善綠色電價機制是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，關系企業(yè)切身利益調(diào)整，影響地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各方面高度關注，要做到實現(xiàn)“綠色、安全、經(jīng)濟”多重目標困難多、挑戰(zhàn)大，最佳的解決方案就是從制度較健全、工藝較簡單、操作較容易、民生關聯(lián)度較低的高耗能行業(yè)入手推進。

電解鋁行業(yè)是典型的高耗能行業(yè)。我國電解鋁產(chǎn)量2020年約為3708萬噸，近年行業(yè)已開始進入“高位波動”階段。我國電解鋁產(chǎn)量2017年增速僅2.0%，2018年雖猛增10.0%，但2019年下跌近4.6%，2020年再增長5.6%。國家對電解鋁行業(yè)的能源管理政策比較全面，電解鋁生產(chǎn)工藝基本上只消耗電力，工藝路線比較簡單，生產(chǎn)過程能耗計量方法比較清晰。根據(jù)行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，全國電解鋁企業(yè)綜合交流電耗平均為每噸13543千瓦時。據(jù)了解，其中鋁液綜合交流電耗大于或等于每噸13650千瓦時的企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)量的四分之一左右。以電解鋁行業(yè)作為切入點推動價格改革，有利于引導電解鋁行業(yè)理性發(fā)展，進一步營造有利于節(jié)能降碳的市場氛圍。

《通知》兼顧節(jié)能環(huán)保和低碳要求，有利于激發(fā)企業(yè)低碳發(fā)展內(nèi)生動力

《通知》對電解鋁企業(yè)節(jié)能和提高能效方面提出了三項新要求。一是調(diào)整了分檔指標，將過去的電解鋁鋁液電解交流電耗調(diào)整為鋁液綜合交流電耗。鋁液綜合電耗是電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的慣用指標，易于統(tǒng)計、易于核查。二是根據(jù)我國電解鋁企業(yè)能源效率的當前情況，將每噸13650千瓦時設置為分檔標準，推動能效水平處于后四分之一的落后企業(yè)加快提升能效，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是文件前瞻性地提出了2023年和2025年分檔標準提升指標，引導企業(yè)合理安排節(jié)能改造措施，更好地把握行業(yè)科技進步脈搏和未來高質(zhì)量發(fā)展要求，形成更穩(wěn)定的市場預期。

在鼓勵企業(yè)采取環(huán)保和可再生能源措施方面，《通知》也采用了三項新政策。一是對企業(yè)采取環(huán)保措施后的能耗增加給出修正方法。增加脫硫工藝后，鋁液綜合電耗一般要增加70-80度電/噸，達到超低排放標準電耗要增加150-180度/噸，考慮到不同地區(qū)環(huán)保要求不同，在電價征收標準中去除脫硫電耗相對更公平。二是優(yōu)化階梯電價加價方式。這次將階梯加價修改為累進加價，企業(yè)每降低20度電就可享受節(jié)能收益，價格曲線更平滑、門檻更合理，更有利于企業(yè)主動節(jié)能、自發(fā)節(jié)能。三是增加了非水可再生能源利用的優(yōu)惠政策。《通知》將鼓勵的重點限定為電解鋁企業(yè)使用非水可再生能源，多使用風電和光伏發(fā)電，階梯電價加價標準可適當降低。優(yōu)惠政策未納入水電，主要是考慮到水力發(fā)電波動性、間歇性、隨機性顯著低于風電和光伏發(fā)電，豐水期具有突出的低價格和調(diào)峰優(yōu)勢，屬于稀缺的零碳電力資源。要盡量鼓勵水電在保民生和調(diào)峰方面發(fā)揮更大作用，把“好鋼放在刀刃上”，而不是被電解鋁生產(chǎn)這類穩(wěn)定的電力負荷所消耗。

《通知》對地方政府提出新要求，并幫助開拓節(jié)能減碳資金新渠道

碳達峰、碳中和是對我國治國理政能力的一場大考，將對各級政府的工作任務、領會能力、執(zhí)行能力等提出一系列新要求。《通知》對地方政府提出了三項工作要求。一是嚴禁地方政府出臺電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價。國家將加強對地方政府出臺優(yōu)惠電價政策情況進行檢查，并將檢查結(jié)果納入省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核。二是要求地方政府切實加強對電解鋁行業(yè)自備電廠的管理，嚴格執(zhí)行階梯電價政策，依法依規(guī)加強監(jiān)管，確保政策公平公正落實。三是要求省級政府開展專項節(jié)能監(jiān)察�！锻ㄖ�》要求每年省級節(jié)能主管部門針對電解鋁企業(yè)組織專項節(jié)能監(jiān)察，以監(jiān)察結(jié)果為依據(jù)，確定電解鋁企業(yè)階梯電價。這要求省級節(jié)能主管部門、價格主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要加強合作、相互配合。

在激勵性政策方面，《通知》確定了對地方政府的鼓勵政策。文件規(guī)定加價電費專門用于支持省級發(fā)展改革部門工作，資金專項用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級，以及新型電力系統(tǒng)建設。這一激勵措施，為省級政府開展節(jié)能降碳工作開拓了新的資金渠道。

這次國家發(fā)展改革委發(fā)布的《通知》，是立足當前電價形成機制深化價格改革的一次重要舉措，對推動電解鋁行業(yè)進一步加強節(jié)能降碳具有重要意義。目前，我國電力價格形成機制改革和電力市場化改革正在同步推進，二者相互交織、相互促進。從長期看，要想落實好習近平總書記“還原能源商品屬性”要求，需要讓市場在電力系統(tǒng)競爭性環(huán)節(jié)的資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時要讓價格信號有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和碳達峰、碳中和工作，未來的電力定價還需要與電力市場化改革的進展保持同步。定價方式恐怕需要進行更多、更深入、更復雜的改革。無論如何，只要明確了改革方向，勇立改革潮頭，就能不斷把能源價格改革工作持續(xù)推向深入。

　　(作者白泉 單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院)能源研究所)