打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，我們必然要面對如何讓扶貧的成果長久有效，如何避免出現(xiàn)返貧。而歐盟的能源扶貧政策和實(shí)現(xiàn)方式，可以在能源政策、節(jié)能意識培養(yǎng)方面給我們一些啟示和方向。

貧困問題是長期困擾整個(gè)世界的社會(huì)問題。根據(jù)世界銀行2017年發(fā)布的《發(fā)展融資：進(jìn)展與展望》，到2030年，全球仍將有約6.5%的人口面臨極度貧困的威脅。在能源領(lǐng)域，全球當(dāng)下將近10億人口沒有電可以用，將近28億的人口因貧困而需要通過燒木柴、秸稈或其它生物質(zhì)來做飯和取暖。

需要注意的是，上文中因資源短缺造成的能源貧困主要出現(xiàn)在發(fā)展中國家。在發(fā)達(dá)國家，還有另一種類型的能源貧困，主要表現(xiàn)為難以負(fù)擔(dān)能源使用的價(jià)格。分析后發(fā)現(xiàn)，有三個(gè)關(guān)鍵因素導(dǎo)致這種能源貧困：家庭能源使用效率、家庭收入和能源定價(jià)。

以能源定價(jià)為例，英國近十年來居民電價(jià)增長27%，目前電費(fèi)達(dá)到22美分/千瓦時(shí)，其中10%為能源與環(huán)境政策相關(guān)的附加費(fèi)。曾就職于美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的分析人士羅納德·貝利（Ronald Bailey）指出，如果把居民能源開支占收入比例超過10%定義為“能源貧困”，那么英國被劃入“能源貧困”的居民已經(jīng)從2003年的6%增至2015年的20%。在德國，能源貧困戶的比例在1998年為7.5%，2013年已增至22%。因此，即便發(fā)達(dá)國家，能源貧困亦是棘手的社會(huì)難題之一。

針對難題，部分發(fā)達(dá)國家嘗試以補(bǔ)貼、幫助居民安裝高品質(zhì)能源設(shè)備等措施，緩解家庭部門的能源貧困。

補(bǔ)貼降耗最為常見

20世紀(jì)80年代，法國推出第一個(gè)針對低收入家庭的措施，主要目的是彌補(bǔ)不斷積累的能源債務(wù)，包括確保低收入者獲取電力，但是政策不涉及能源的效率問題。

2010年,法國“Grenelle 2”法律第一次定義了“能源不穩(wěn)定（能源貧困）”，就是指“在家庭中的任何人，由于能源或住宅條件不充足而導(dǎo)致基本能源需求很難得到滿足�！狈▏鴮�經(jīng)濟(jì)來源有限的退休人員，不管是業(yè)主還是租客，都能夠?yàn)樗麄兊闹饕�住宅申請養(yǎng)老金基金補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼適用于改造管道、廁所、采暖、隔熱與隔音的絕緣材料等。

在英國，有約400萬家庭由于取暖費(fèi)用高難以完全支付而被推入貧困狀態(tài)。為此，英國推出四項(xiàng)計(jì)劃以解決此類問題。一是“家庭能效計(jì)劃”（Home Energy Efficiency Scheme，簡稱HEES)，通過政府不斷增加居民可支付的取暖費(fèi)用，從而緩解家庭燃料貧困，并同時(shí)降低能源消耗。2000年4月，新的HEES項(xiàng)目將預(yù)算增加了150萬美元。此外，英國政府每年撥款75億，為低收入家庭和退休戶提供絕緣花費(fèi)。二是實(shí)施“碳減排目標(biāo)計(jì)劃”（CETR），規(guī)定能源企業(yè)應(yīng)該把60%的資金提供給低收入和老年居民，使貧困和弱勢群體獲得住房節(jié)能改進(jìn)。三是“暖鋒計(jì)劃”（Warm Front），這是英國政府為解決能源貧困問題所推出的主要項(xiàng)目，提供保溫和供熱資助包，以滿足綜合溫度和通風(fēng)等條件。增加暖鋒（Warm Front）供熱項(xiàng)目的撥款，使大多數(shù)合格申請人都能得到能源節(jié)省措施的幫助，而不需要自己掏錢。四是“家庭援助一攬子計(jì)劃”，這項(xiàng)計(jì)劃旨在通過減稅、提高家庭稅收優(yōu)惠和更高的養(yǎng)老金、補(bǔ)貼，幫助中低收入家庭維持收支平衡。

同時(shí)，英國政府頒布了能源企業(yè)責(zé)任計(jì)劃，該計(jì)劃旨在減少碳排放和緩解能源貧困。除了有關(guān)碳排放的要求，在該計(jì)劃下，能源提供企業(yè)必須推動(dòng)相關(guān)措施來提高低收入和脆弱家庭的取暖能力。英國還出臺了“綠色交易”計(jì)劃，該計(jì)劃主要是對提升能源效率實(shí)施補(bǔ)貼，通過消費(fèi)賬單確認(rèn)進(jìn)行發(fā)放。

澳大利亞對家庭能源貧困也十分關(guān)注，制定了一系列政策，如“家庭援助一攬子計(jì)劃”，旨在通過減稅、提高家庭稅收優(yōu)惠和更高的養(yǎng)老金、補(bǔ)貼，幫助中低收入家庭維持收支平衡。此外，“低收入能源效率計(jì)劃”為33000戶低收入家庭提供高達(dá)6400萬澳元的能源效率提升措施。

輸血造血同時(shí)進(jìn)行

由于化石能源儲(chǔ)量較少，歐洲國家在能源貧困的應(yīng)對上表現(xiàn)最為積極。

由于意識到能源貧困帶來的嚴(yán)重影響，歐盟近年來一直積極致力于推動(dòng)成員國緩解能源貧困問題，為其提供政策建議。根據(jù)國家具體狀況（例如政策方式、市場自由化程度、家庭能源和建筑的物理特征等），設(shè)計(jì)并實(shí)施了或長、或短、或直接、或間接、或直接出手輸血、或促進(jìn)自身造血的多項(xiàng)能源扶貧措施。

第一是財(cái)政干預(yù)。財(cái)政干預(yù)是針對能源脆弱消費(fèi)者短期保護(hù)的關(guān)鍵舉措，可以為解決能源貧困的結(jié)構(gòu)性問題起到輔助作用。例如在北歐國家荷蘭，政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移為能源貧困家庭提供了社會(huì)保護(hù)，還為此類家庭提高能源效率。因此在歐洲，財(cái)政補(bǔ)助一般會(huì)被用來作為短暫的過渡性措施，或者作為一個(gè)安全閥來使用，而不是可以永遠(yuǎn)依賴的政策。在歐盟，一些成員國采用社會(huì)關(guān)稅措施，保證更脆弱的家庭可以獲取更廉價(jià)的能源。

第二一系列由政府部門和能源供應(yīng)公司協(xié)調(diào)提出的多元措施。對能源脆弱家庭來說，額外的消費(fèi)者保護(hù)尤其重要。這類措施通過保證供應(yīng)、為市場參與者建立行為規(guī)范、由公司甄別脆弱消費(fèi)者等措施來確保市場以一種不會(huì)讓脆弱消費(fèi)者推向更加脆弱的方式運(yùn)行。

第三是能源效率干預(yù)。所謂能源效率措施，尤其是建筑翻新，是解決能源貧困的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。該項(xiàng)措施在不同國家的進(jìn)展差距較大，荷蘭和斯堪得納維亞國家在對社會(huì)房屋（尤其是低收入家庭）提高能源效率方面做得非常成功，南歐和東歐在能源效率干預(yù)方面仍有很大的努力空間。能源效率提高面臨著不少挑戰(zhàn)，例如如何找到有資格的家庭、誰來執(zhí)行、誰來資助等等，都考驗(yàn)著一個(gè)國家的治理能力。

第四是信息提供與意識培養(yǎng)，為脆弱消費(fèi)者提供充分的信息至關(guān)重要。在歐盟，市場自由度高的國家傾向于使用價(jià)格比較透明的措施，而那些國內(nèi)公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)比較發(fā)達(dá)的國家，關(guān)于能源貧困的覺醒意識會(huì)更高一些，這些公民或其他非政府組織通過與政府開展對話，來幫助能源貧困人群提供服務(wù)，并幫助其提高理解能源貧困問題的認(rèn)知與意識。

一個(gè)具有潛力的措施是使用智能計(jì)量儀，可以讓消費(fèi)者更好地管理其能源消費(fèi)行為，也可以讓能源企業(yè)更好地甄別脆弱的能源消費(fèi)者。

長效機(jī)制提早布局

當(dāng)下，我國扶貧仍處在攻堅(jiān)階段，需要集中力量解決能源供應(yīng)，或通過能源產(chǎn)業(yè)盡快提升貧困居民收入。未來幾年，隨著脫貧攻堅(jiān)初戰(zhàn)告捷，我們必將面臨新的任務(wù)，即如何讓扶貧的成果長久有效。在開展能源扶貧的地區(qū)，當(dāng)?shù)匦枰�提早�?gòu)建長效機(jī)制，讓能源扶貧的資源得到合理利用，避免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

目前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全社會(huì)的能源需求，特別是對優(yōu)質(zhì)能源的需求將持續(xù)快速增長，而當(dāng)下，部分類型的能源供給已明顯緊張，如何合理利用能源，避免能源貧困出現(xiàn)也成為重要的議題。

對此，可以參考?xì)W盟的經(jīng)驗(yàn)，特別是家庭能源扶貧政策，在補(bǔ)貼制度建設(shè)、節(jié)能意識培養(yǎng)方面先行一步。

第一，需要通過標(biāo)準(zhǔn)化手段加強(qiáng)家庭能源效率與自主節(jié)能意識，減少住宅部門能源消費(fèi)。

在對能效的認(rèn)識上，歐洲國家除了對家用電器進(jìn)行能效管理外，還特別關(guān)注家庭建筑物能效的管理，不僅設(shè)定了建筑物的能耗標(biāo)準(zhǔn)，還注重對建筑物改造進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政策支持。在能效與節(jié)能政策方面，可以借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，除了鼓勵(lì)居民節(jié)能以外，成立專門能源事務(wù)公司對企業(yè)和居民免費(fèi)提供能源資訊。此外，通過“能源對話”將居民訴求與政府的目標(biāo)緊密結(jié)合。

第二，積極使用信息宣傳和經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化清潔能源應(yīng)用，增加住宅部門清潔能源占比。我國可以參照法國的“Plan Climat”項(xiàng)目，針對公眾進(jìn)行信息普及，或者參考澳大利亞“清潔能源未來”一攬子立法中的家庭援助方式，對家庭清潔能源應(yīng)用進(jìn)行幫助。

第三，通過經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)住宅部門能源消費(fèi)的扶持力度，緩解能源貧困。如參考澳大利亞針對低收入家庭的“節(jié)能家電補(bǔ)貼政策”，為低收入家庭安裝太陽能熱水、家庭能源評估等。