在舉國紀念改革開放40周年的重要時間節(jié)點，作為改革開放的前沿陣地，廣東再次用實際行動捍衛(wèi)了“改革先行者”的名號。2018年8月底，南方（以廣東起步）電力現貨市場啟動試運行，并同期發(fā)布南方（以廣東起步）電力現貨市場“1+8”運營規(guī)則（簡稱“廣東系列規(guī)則”）。在8個電力現貨市場試點地區(qū)當中，廣東又一次獨占了鰲頭。

 
敞開大門，群策群力確保規(guī)則接地氣

廣東系列規(guī)則厚達300多頁、多達22萬字�！笆袌鲆�(guī)則要接地氣，必須讓大多數市場主體接受�！弊鳛閺V東系列規(guī)則編寫的主導者，國家能源局南方監(jiān)管局（簡稱南方能監(jiān)局）市場監(jiān)管處處長盧勇在會上表示，為了確定廣東電力現貨市場采用哪種模式、應用哪種模型，并論證規(guī)則的可操作性，規(guī)則制訂方先后于1月和7月組織了兩次專家會議加以研討�！艾F在還沒全，還有很多地方需要補充�！�

 
敞開大門、開放式編寫規(guī)則是此次廣東系列規(guī)則編制過程的一大亮點。能源監(jiān)管部門全程主導，交易機構、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、專家學者代表全程跟蹤參與，盧勇帶領編寫團隊先后駐點多家發(fā)電企業(yè)，現場征求意見，現場編寫規(guī)則。“市場是大家的，規(guī)則當然也應該由大家一起來編寫�！北R勇再次強調了規(guī)則編制的原則和立場。

 
廣東系列規(guī)則每一條核心內容被確定之前，幾乎都經過無數輪的論證和激辯。

 
市場模式采用集中式還是分散式？
定價機制采用節(jié)點式還是分區(qū)式？
申報是否采用全電量？
報價和結算等是否設置上下限？
是否推出場內標準曲線集中轉讓交易？
  ……
 

比如，關于使用節(jié)點電價還是分區(qū)電價的問題，大家就討論了許久。分區(qū)電價好像務實點，考慮到了地區(qū)差的問題。但大家轉念一想，地區(qū)差的問題還是要靠輸配電價來解決更好，如果用市場來調節(jié)地區(qū)差，就賦予了市場另外的壓力，反而不好。而且節(jié)點電價和分區(qū)電價本來就可以互相動態(tài)轉化，當節(jié)點越來越少時其實就形成了分區(qū)電價。另外，現階段應用節(jié)點電價還有個好處，那就是可以通過價格來引導電源和電網的規(guī)劃與投資，這樣更凸顯市場的資源優(yōu)化配置優(yōu)勢。

腳踏實地，因應國情保障規(guī)則實操性

只有適合的，才是最好的。要想設計出一套實操性強的規(guī)則體系，就必須立足實際、因地制宜，此次廣東系列規(guī)則的編制就充分慮及了國情和省情。

廣東系列規(guī)則的一個特點就在于為發(fā)電側申報價格設置了上下限。為啥？主要是因為當前還處于電力現貨市場的起步階段，各方面還太不成熟，不能讓發(fā)電企業(yè)過度競爭。廣東尚有規(guī)模不小的12萬、20萬、30萬千瓦機組，它們與百萬千瓦機組同臺較量根本就不具競爭力。另外，廣東還有一些運營成本較高的燃氣機組也進入了市場，它們同屬于國有企業(yè)，涉及到國有資產保值增值。這與國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)的《關于積極推進電力市場化交易，進一步完善交易機制的通知》中規(guī)定，9號文頒布前后核準的機組其市場化電量比例采取“老廠老辦法、新廠新辦法”的政策思路如出一轍，也充分契合了當前我國電力體制正處于計劃與市場雙軌并行的國情。“我們的發(fā)電企業(yè)，不可能僅僅作為一個市場主體存在，它們同時還是電力普遍服務的提供者，還承擔著保供電（暖）、應急處置、節(jié)能減排等諸多非市場職責，所以我們在推進市場化的同時，也必須要兼顧具體的國情�！北R勇坦誠。

此外，在廣東系列規(guī)則中，之所以采用集中式而沒有選擇分散式電力現貨市場模式，也是因為改革決策者細致分析了廣東的現實情況。廣東電網有3000多個節(jié)點、400多個斷面，存在阻塞的節(jié)點太多，難以保證分散簽約的物理合同的順利執(zhí)行。而對比采用分散式電力現貨市場的英國，它的電網系統(tǒng)則沒有阻塞，能夠保證所有簽約的物理合同都能夠得到執(zhí)行。

 
廣東的另一個現實是，三分之一的用電量依賴西電東送，在與其他省份比較市場化電量比例和規(guī)模時，無疑不具競爭力。因此，廣東必須要準入一批成本較高的燃氣機組參與市場化交易。如何平衡不同成本機組在市場化競爭過程中產生的利益得失？簡單地對高成本機組給予財政補貼或增加其基數電量顯然是不可能的，或者說是與市場化方向背道而馳的。否定了多個提議之后，一項被稱為“事后補貼”的舉措終于被大多數人接受了，把燃氣發(fā)電電價降至與燃煤發(fā)電電價同一個檔次，將燃氣機組視同燃煤機組參與市場競爭，中標之后結算時再給予其一定的補貼。補貼多少由市場管委會先提出建議，再經監(jiān)管部門同意后執(zhí)行。通過改變補貼額度還可以調節(jié)發(fā)電側的競爭激烈程度。而考慮到燃氣機組的主要職能是白天調峰，為避免它們擠壓其他機組的夜間出力空間，所以又決定僅在白天給予燃氣機組補貼，夜間則免于補貼。

治病去根，從規(guī)則層面實現防患于未然

現貨市場代表著電力市場發(fā)展的方向，但國內電力現貨市場建設尚無經驗可循。國外經驗之于我國國情，哪些能借用、哪些帶雷區(qū)，必須慎之又慎地加以辨析，這樣才能探索出適合本國和本地的電力現貨市場建設道路。
 

當前，我國電力體制改革駛入快車道，監(jiān)管的人力、物力、財力、技術系統(tǒng)、信息化手段均無法趕上改革的速度與進程，這也為電力現貨市場建設留下了大量風險點。
 

隨著電力市場交易產品的逐步金融化，市場投機風險就會不斷增加。比如，中長期差價合約轉讓交易，就為投機者提供了做多與做空的機會。為了防范這種過度投機行為，廣東系列規(guī)則中對中長期差價合約轉讓的交易頻次和交易總量設置了上下限。此外，規(guī)則編寫團隊原本打算推出場內標準曲線集中轉讓這一交易品種，甚至已經就此發(fā)布了征求意見稿，但考慮到目前市場的發(fā)育程度和監(jiān)管水平均無法與之匹配而暫時作罷。當然，這也就市場進一步發(fā)育和規(guī)則進一步完善給市場各方留下了更多期待。
 

其實，這也正應了“防患于未然”這個道理，最好的防范就是在制定規(guī)則階段就將風險規(guī)避掉。

 
據盧勇介紹，為了限制市場力并防范和化解市場風險，如前文所述，廣東電力現貨市場在交易環(huán)節(jié)已經引入了上下限條款，另外還在售電側引入了履約保函制度等等，這些都是在規(guī)則層面控制風險的制度舉措。