政府工作報告字字珠璣，涉及國民經濟諸多領域，報告的定調代表政府工作重心和方向。從能源板塊來看，政府工作報告5次提到能源、3次提到電力，重點工作涉及三個方面：電改、新能源并網消納、煤電去產能。

　　政府工作報告提出：“抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況�！边@是“棄風、棄光、棄水”首次寫入政府工作報告，一方面沒有回避清潔能源行業(yè)發(fā)展面臨的問題，另一方面凸顯國家解決問題的決心。

　　從“十二五”開始，我國可再生能源進入快速發(fā)展的通道，目前風電和光伏發(fā)電裝機位列世界第一，裝機規(guī)模分布為150GW、77GW。從新能源裝機容量與最大負荷的比值(即新能源滲透率)來看，我國為22%,高于美國(10%),低于丹麥(93%)、西班牙(78%)和葡萄牙(63%)，處于中等水平。在相對較低的滲透率指標下，棄風（光）限電、補貼拖欠、增長后勁不足等問題引起各方關注。

　　棄風（光、水）限電從形成機理上來說，是新能源出力與用電負荷不平衡，為保持電力系統(tǒng)穩(wěn)定不得以而為之的行為。從這個角度分析，解決并網消納無非有兩種途徑:一是提高就地消納的比重、增加電力外送的規(guī)模；二是增加電力系統(tǒng)調節(jié)能力，包括增加調峰電源建設、火電機組靈活性改造、以及需求側響應等。

　　對于內部無網絡約束的系統(tǒng),新能源消納只需滿足發(fā)、用電動態(tài)平衡和系統(tǒng)調節(jié)能力下限約束，“負荷+聯絡線外送功率”曲線與系統(tǒng)調節(jié)能力下限之間的系統(tǒng)調節(jié)空間,即理論上的新能源最大消納空間。

　　但是，增加新能源并網消納不是技術問題，而是體制和利益問題。政府工作報告也把解決機制的問題放在首位，這包括理順清潔能源與化石能源之間利益補償機制、清潔能源與電網之間利益、電源建設與電網規(guī)劃之間關系、輔助服務與調峰補償機制、跨區(qū)域電力外送利益協(xié)調、需求側響應、儲能參與調峰調頻支持政策、可再生能源配額制、電力市場交易機制等一系列問題。

（本文作者 王秀強 為華創(chuàng)證券電新研究員 ）