面對(duì)美國(guó)的打壓，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)？今年早些時(shí)候，美國(guó)參議院以微弱優(yōu)勢(shì)批準(zhǔn)了3.5萬(wàn)億美元的預(yù)算草案框架。草案框架包括一項(xiàng)可能對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響的修正案，即參議員丹·沙利文提出的補(bǔ)充提案，將禁止任何使用中國(guó)材料及技術(shù)的可再生能源項(xiàng)目獲得聯(lián)邦資金和補(bǔ)貼。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員曹煒在接受北京日?qǐng)?bào)客戶端記者采訪時(shí)表示，美國(guó)的組合拳式打壓將會(huì)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定影響。為應(yīng)對(duì)美國(guó)的針對(duì)性打壓及制裁，我國(guó)太陽(yáng)能電池板及組件生產(chǎn)企業(yè)及其上下游企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)模式、戰(zhàn)略安排等實(shí)際情況，盡快建立相應(yīng)的合規(guī)體系。除促進(jìn)合規(guī)外，我國(guó)應(yīng)有效利用《反外國(guó)制裁法》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等法律的規(guī)定，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。

在丹·沙利文提出的補(bǔ)充提案被批準(zhǔn)前，今年年初，美國(guó)共和黨8名參議員向參議院提交《把中國(guó)排除出太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)2021年提案》（Keep China out of Solar Energy Act），禁止美國(guó)聯(lián)邦資金用于采購(gòu)中國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品，尤其是在新疆地區(qū)生產(chǎn)或組裝的太陽(yáng)能電池板。

美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)的制裁也已經(jīng)愈演愈烈。今年6月24日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局對(duì)位于中國(guó)新疆的合盛硅業(yè)公司簽發(fā)暫扣令（Withhold Release Order），指示入境口岸扣留含有使用合盛硅業(yè)股份有限公司或其子公司生產(chǎn)的“硅基材料”的貨物。美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局以所謂的“參與實(shí)施、接受或利用強(qiáng)迫勞動(dòng)，從事或促成了違反美國(guó)外交政策利益的活動(dòng)”作為理由，將合盛硅業(yè)、新疆大全新能源、新疆東方希望有色金屬、新疆協(xié)鑫新能源材料和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)例如“實(shí)體清單”（Entity List）。同時(shí)，美國(guó)勞工部對(duì)其“由童工或強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品清單”進(jìn)行了特別更新，以涵蓋在中國(guó)生產(chǎn)的多晶硅。

“美方對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)組合拳式的打壓已經(jīng)起步，將會(huì)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定影響�！� 曹煒分析說(shuō)，我國(guó)光伏企業(yè)被美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局列入“實(shí)體清單”，將會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大困難。

今年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)財(cái)政部、美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)國(guó)土安全部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、美國(guó)勞工部發(fā)布了最新的《新疆供應(yīng)鏈商業(yè)咨詢報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“與新疆有關(guān)的供應(yīng)鏈、合資企業(yè)和或投資的企業(yè)和個(gè)人可能面臨違反美國(guó)法律的高風(fēng)險(xiǎn)”。曹煒說(shuō)，面對(duì)美國(guó)的“警示”，上下游企業(yè)可能根據(jù)自身內(nèi)部控制制度或合規(guī)制度的嚴(yán)格要求，采取暫�；蛲Ｖ古c我國(guó)企業(yè)進(jìn)行交易的保守策略。

“美國(guó)打壓措施可能導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口市場(chǎng)受限�！辈軣樈榻B，根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020-2021年海外光伏市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)光伏組件主要出口市場(chǎng)包括荷蘭、越南、日本、巴西、澳大利亞、西班牙、印度、智利、德國(guó)等，美國(guó)并不位列其中，但包括許多歐洲國(guó)家和地區(qū)。在光伏發(fā)電成本持續(xù)降低以及歐盟綠色協(xié)議的背景下，歐洲市場(chǎng)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，荷蘭作為歐洲市場(chǎng)的集散中心出口量持續(xù)增長(zhǎng)。

“拜登政府的外交政策表現(xiàn)出較為濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩，極有可能在未來(lái)繼續(xù)推動(dòng)‘價(jià)值觀外交’。美國(guó)極有可能與西方“盟國(guó)”一道，以所謂的‘新疆人權(quán)’為由繼續(xù)打擊中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)在歐美國(guó)家和地區(qū)的光伏出口市場(chǎng)帶來(lái)不利影響�！辈軣樥f(shuō)。

曹煒表示，為應(yīng)對(duì)美國(guó)的針對(duì)性打壓及制裁，我國(guó)太陽(yáng)能電池板及組件生產(chǎn)企業(yè)及其上下游企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)模式、戰(zhàn)略安排等實(shí)際情況，盡快建立相應(yīng)的合規(guī)體系。

首先，光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)熟知有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁制度和我國(guó)《反外國(guó)制裁法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等法律法規(guī)，并關(guān)注有關(guān)制度和法律法規(guī)的變化，及時(shí)依法采取行動(dòng)。其次，光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定合規(guī)計(jì)劃。在交易方面，根據(jù)合作伙伴可能提出的質(zhì)疑或詢問(wèn)，提前準(zhǔn)備貿(mào)易合規(guī)承諾聲明，以避免不必要的誤解。此外，光伏企業(yè)還需要增強(qiáng)面對(duì)和回應(yīng)媒體質(zhì)疑的能力。面對(duì)國(guó)外媒體有針對(duì)性的、攻擊性的、敏感性的詢問(wèn)和指控，中國(guó)光伏企業(yè)需要在綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)和中外新聞媒體輿論因素的基礎(chǔ)上，回應(yīng)各種質(zhì)疑，表明自身立場(chǎng)。

除了促進(jìn)合規(guī)之外，我國(guó)應(yīng)有效利用《反外國(guó)制裁法》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等三部法律的規(guī)定，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。

“我國(guó)可以以《反外國(guó)制裁法》第3條第二款為依據(jù)采取反制措施，主張美國(guó)認(rèn)定某企業(yè)有‘強(qiáng)迫勞動(dòng)’行為的程序以及認(rèn)定‘供應(yīng)鏈包含新疆產(chǎn)品’并不合法，證據(jù)并不充分，明顯沒有保障企業(yè)程序利益，其制裁決定屬于歧視性限制措施。還可以以《反外國(guó)制裁法》第13條為依據(jù)采取反制措施，限制或禁止美國(guó)企業(yè)在我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行貿(mào)易和投資，直到美國(guó)取消相應(yīng)的限制�！辈軣樥f(shuō)。