綠色發(fā)展理念正在滲透全球。繼中美發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，亞洲基礎設施投資銀行承諾到2025年將有50%的投資用于綠色領域后，歐盟也緊跟步伐。

4月21日，歐盟委員會發(fā)表公告稱，對歐洲理事會、歐洲議會及各成員國議會就《歐洲氣候法》達成臨時協(xié)議表示歡迎，這意味著歐盟在2050年實現(xiàn)碳中和的承諾將被寫入法律。此外，歐盟還為2030年設定了減排中期目標，其溫室氣體排放量至少要比1990年的排放水平減少55%，這也將具有法律約束力。

《歐洲氣候法》的提案最早由歐委會于2020年3月4日正式公布，被其認為是實施“綠色新政”的核心要素。如今各方達成的臨時協(xié)議一旦在歐洲議會及歐洲理事會獲得正式通過，《歐洲氣候法》將載入歐盟的官方日志并開始生效。

在提案公布后，歐盟委員會主席馮德萊恩說：“《歐洲氣候法》是我們政治承諾的法律體現(xiàn)，它將確保我們走向更可持續(xù)的未來。這是《歐洲綠色協(xié)議》的核心，它為歐洲行業(yè)和投資者提供了可預測性和透明度，為我們的綠色增長戰(zhàn)略指明了方向，并確保過渡循序漸進且公平�！�

《歐洲氣候法》提出的實現(xiàn)2050年目標的具體途徑包括：為減少溫室氣體排放提出2030年新目標到2021年6月，評估并在必要時建議修訂所有相關政策，以實現(xiàn)2030年的額外減排量從2023年9月開始，此后每5年評估歐盟和各成員國采取的措施是否與氣候中性目標和2030年-2050年行動路線保持一致。此外，歐盟委員會將有權(quán)向行動不符合氣候中性目標的成員國提出建議，成員國將有義務適當考慮這些建議或提出解釋各成員國也應制定和實施適應戰(zhàn)略，增強氣候防御能力并降低氣候變化帶來的影響。

細讀文本可以發(fā)現(xiàn)，歐盟欲在2050年使歐洲成為全球首個氣候中性大陸，這也是馮德萊恩領導的歐盟委員會在2019年12月11日提出的《歐洲綠色協(xié)議》的主旨。

2018年11月，歐盟委員會首次提出到2050年實現(xiàn)氣候中性歐洲愿景，這與《巴黎協(xié)定》提出的將全球溫度升幅控制在2℃、力爭在1.5℃以下的目標一致。歐洲議會于2019年3月14日批準了實現(xiàn)溫室氣體零排放的目標。2019年12月12日，歐洲理事會批準了到2050年實現(xiàn)氣候中和歐洲的目標。

專家分析稱，備受關注的歐盟綠色新政被歐盟視作新的增長戰(zhàn)略，其目的是為歐洲國家創(chuàng)造更多就業(yè)，提升歐盟的全球競爭力。而推動制定《歐洲氣候法》就是其中一項計劃。一個法案草案在成為歐盟法律之前，需要由歐洲議會和成員國進行討論和表決。現(xiàn)在達成的臨時協(xié)議一旦在歐洲議會及歐洲理事會獲得正式通過，歐盟到本世紀中葉實現(xiàn)零溫室氣體凈排放就勢在必行，歐洲走上可持續(xù)發(fā)展的未來之路不留回旋余地。

武漢大學環(huán)境法研究所學者蘭瑩、秦天寶表示，《歐洲氣候法》作為歐洲綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略必不可少的法律杠桿，將碎片化的歐洲氣候法律政策統(tǒng)一安置在歐盟的監(jiān)督評估之下，完成了歐盟從分散立法模式向分散立法與專門立法并存模式的轉(zhuǎn)變。在2050年達成氣候中和的法定目標指引下，歐盟除了發(fā)揮模范領導力，還將加深全球氣候行動格局分化、升級國際經(jīng)濟貿(mào)易綠色壁壘。盡管存在執(zhí)行困境，《歐洲氣候法》釋放的施壓信號仍值得警惕。在全球氣候容量資源日益緊缺的情況下，中國作為全球最大的溫室氣體排放國，應盡早實現(xiàn)氣候談判重心從“發(fā)展權(quán)”向“氣候正義”的轉(zhuǎn)移，推動國內(nèi)立法從分散到集中的調(diào)整。