然而，不論是最早興起的歐洲碳市場(chǎng)，還是近期開(kāi)始運(yùn)作且全球規(guī)模最大的中國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)，實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)似乎遠(yuǎn)不及預(yù)期。除了諸多外部因素外，這些市場(chǎng)均存在結(jié)構(gòu)性缺陷，如只有部分高排放行業(yè)和企業(yè)被納入市場(chǎng)，與“應(yīng)入者”范圍差之甚遠(yuǎn)，這樣不僅覆蓋面不夠，公平性問(wèn)題也顯而易見(jiàn)；配額初次分配基本上免費(fèi)發(fā)放，實(shí)際付費(fèi)只發(fā)生在 “調(diào)節(jié)余缺”環(huán)節(jié)；配額分配由歷史法轉(zhuǎn)為基準(zhǔn)法是一個(gè)進(jìn)步，但考慮到供給安全和穩(wěn)定，配額發(fā)放規(guī)模難以降幅過(guò)大，在很多情況下，監(jiān)管者很難區(qū)分供給安全是實(shí)際存在還是生產(chǎn)者的借口，如此等等。由于這些因素的影響，碳排放權(quán)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)以及相關(guān)的調(diào)節(jié)供求、促進(jìn)創(chuàng)新等作用就會(huì)大打折扣了。

目前的碳排放權(quán)市場(chǎng)主要還是為已有的能源部門在提供服務(wù)，或者是為防御型戰(zhàn)略進(jìn)行服務(wù)。對(duì)于進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的生產(chǎn)者來(lái)講，重要的是提高碳生產(chǎn)率，主要還是增效型的減碳，通過(guò)節(jié)省下來(lái)的碳配額出售而獲利。

從市場(chǎng)設(shè)計(jì)動(dòng)機(jī)來(lái)講，本來(lái)也是期待生產(chǎn)者通過(guò)創(chuàng)新采用新技術(shù)提供低碳或者零碳產(chǎn)品。原有的生產(chǎn)者往往存在著路徑依賴，缺少動(dòng)力，也缺少興趣進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

所謂顛覆性的創(chuàng)新者，像馬斯克這些人原來(lái)都不是做這個(gè)行業(yè)的，我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)在搞風(fēng)電、光伏很多人以前也不是能源這個(gè)行業(yè)的，創(chuàng)新者往往是在圈子之外。

與此同時(shí)，為了防止高碳生產(chǎn)通過(guò)購(gòu)買碳匯放松自身節(jié)能減排的壓力，目前我們碳排放權(quán)市場(chǎng)CCER這類的碳匯交易還是停頓的，準(zhǔn)備要啟動(dòng)，但還有5%的比重限制。相對(duì)于這么多的創(chuàng)新型產(chǎn)品，是嚴(yán)重不對(duì)稱的，很難起到激勵(lì)作用。所以，我們看到最有活力的創(chuàng)新型減碳很少得到市場(chǎng)激勵(lì)的眷顧。

這種情況下我們要轉(zhuǎn)向進(jìn)取型的減排戰(zhàn)略，重點(diǎn)要搞創(chuàng)新型減碳。這就回到了中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的基本策略上，重點(diǎn)放在增量上，擴(kuò)大增量，增量逐步地替代存量。我們對(duì)于能夠增加產(chǎn)出、促進(jìn)增長(zhǎng)的低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品要提供強(qiáng)有力的激勵(lì)。這個(gè)激勵(lì)并不限于少數(shù)措施，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相互依存的三支柱體系。

第一個(gè)支柱，就是建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)。

我想用一個(gè)詞，這個(gè)詞不一定很準(zhǔn)確，稱它為增長(zhǎng)型碳匯。生產(chǎn)出一個(gè)產(chǎn)品，但減少了碳的排放，這種減少是因?yàn)橛昧诵碌牡吞忌踔亮闾技夹g(shù)，用這種方法代替了原有的方法以后，減少或抵消了一部分碳排放量。標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法是，利用低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有的高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量。

有些同志說(shuō)搞這個(gè)市場(chǎng)，原有的碳排放權(quán)市場(chǎng)還要不要呢？我覺(jué)得這兩個(gè)市場(chǎng)可以并行。也不排除在將來(lái)把這兩個(gè)市場(chǎng)打通，至少在一段時(shí)間之內(nèi)，目前已經(jīng)有的碳排放權(quán)市場(chǎng)可以繼續(xù)搞，甚至還要擴(kuò)大范圍，但是它的重點(diǎn)給增效型減碳來(lái)提供一個(gè)市場(chǎng)。增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)應(yīng)該聚焦到增量部分的技術(shù)創(chuàng)新，它是通過(guò)產(chǎn)品替代、技術(shù)替代相對(duì)減碳，相對(duì)減少或抵消掉的碳排放量。

這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該有比較強(qiáng)的包容性，包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，除此之外，包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生增長(zhǎng)型碳匯的產(chǎn)品，比如說(shuō)綠氫煉鋼等，還可以包括森林碳匯和其他負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品。

我再補(bǔ)充一點(diǎn)，也可包括個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。消費(fèi)排放在全社會(huì)排放中占的比重相當(dāng)高，我看到一些數(shù)據(jù)，可能比生產(chǎn)領(lǐng)域中的排放比重還大�，F(xiàn)階段還是要排放一定額度的碳，碳排放是一種生產(chǎn)要素，這個(gè)排放權(quán)應(yīng)當(dāng)如何分配，總體來(lái)說(shuō)，人和人之間的權(quán)利應(yīng)該平等，這是理論界討論的氣候正義問(wèn)題。

氣候正義或碳排放平權(quán)體現(xiàn)在個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，可以體現(xiàn)為給每個(gè)人平均發(fā)放碳排放配額。部分消費(fèi)水平高的人，給他的碳配額不夠用，可以買沒(méi)有用完的那些人的配額，也通過(guò)到市場(chǎng)上買增長(zhǎng)型碳匯，以平衡自身賬戶。未來(lái)增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)，既可以有機(jī)構(gòu)參與者，也可以有個(gè)人參與者。

那么，這個(gè)市場(chǎng)怎么來(lái)運(yùn)作呢？全國(guó)性市場(chǎng)可以由國(guó)家發(fā)行國(guó)債，或央行通過(guò)結(jié)構(gòu)性貨幣政策提供專項(xiàng)資金。如果發(fā)展地方性市場(chǎng)，由地方政府提供專項(xiàng)資金，相當(dāng)于過(guò)去一些年給類似的創(chuàng)新產(chǎn)品提供補(bǔ)貼資金。這個(gè)資金進(jìn)入市場(chǎng)以后，對(duì)增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)的產(chǎn)品按照一定價(jià)格進(jìn)行初次購(gòu)買，買完以后投入市場(chǎng)來(lái)流通。市場(chǎng)上的碳匯價(jià)格隨著供求關(guān)系而波動(dòng)，這個(gè)價(jià)格體現(xiàn)的是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新減排貢獻(xiàn)的價(jià)值評(píng)估和報(bào)酬方式。政府可以通過(guò)增加或減少對(duì)這個(gè)市場(chǎng)投入的資金規(guī)模相應(yīng)調(diào)節(jié)激勵(lì)創(chuàng)新的力度。

第二個(gè)支柱，形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。

增量?jī)?yōu)先的關(guān)鍵要擴(kuò)大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，這一點(diǎn)又直接取決于減排責(zé)任體系的有效性。我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)確定了減排目標(biāo)，但責(zé)任落實(shí)還不夠，一定要層層落實(shí)。我認(rèn)為，可以借鑒國(guó)際上《巴黎協(xié)議》的原則，以前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各有各的理由，都不想減，《巴黎協(xié)議》讓各國(guó)自愿報(bào)減排責(zé)任，最后大家都得報(bào)。

在國(guó)家整體的減排目標(biāo)下，每個(gè)地方可以從地方的實(shí)際出發(fā)，也應(yīng)該有一定的主動(dòng)性和挑戰(zhàn)性，與下一步陸續(xù)出臺(tái)的落實(shí)雙碳目標(biāo)的1+N政策相配合，形成省市區(qū)縣到開(kāi)發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計(jì)劃和可追溯的減排責(zé)任要求。

區(qū)域或者企業(yè)要完成減排任務(wù)可以有三個(gè)辦法：一是自己硬減排，過(guò)去講的節(jié)能減排，主要是增效型減排，自己直接往下壓；二是自己生產(chǎn)增長(zhǎng)型碳匯產(chǎn)品；三是通過(guò)市場(chǎng)去購(gòu)買增長(zhǎng)型碳匯。有些地方生產(chǎn)高碳產(chǎn)品，效益很好，舍不得把它退出去，那你可以拿這個(gè)資金去買增長(zhǎng)型碳匯。

反過(guò)來(lái)看，國(guó)內(nèi)有些地方現(xiàn)在搞零碳園區(qū)、低碳園區(qū)，雖然很超前，但有回報(bào)嗎？低碳零碳很多是增長(zhǎng)型碳匯產(chǎn)品，可以進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，賣了以后就有收入。每個(gè)地方允許有差別，可能是相當(dāng)大的差別，通過(guò)市場(chǎng)讓每個(gè)地方從自己的實(shí)際出發(fā)，制定符合實(shí)際的減排額度和進(jìn)度。有些地方高碳產(chǎn)業(yè)很賺錢，不必馬上全都停下來(lái)，實(shí)踐中也不可能停下來(lái)，各算各的賬，都有機(jī)會(huì)，市場(chǎng)在調(diào)節(jié)不同主體的利益關(guān)系。但是一定得有這套責(zé)任體系，有了以后才有買家，市場(chǎng)才能活躍起來(lái)。減排責(zé)任體系會(huì)持續(xù)地帶動(dòng)對(duì)綠色技術(shù)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而帶動(dòng)增量擴(kuò)大，從而帶動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程。