目前，我國(guó)是老撾最大的外國(guó)投資者，在老撾投資了785個(gè)項(xiàng)目，價(jià)值120億美元，主要投資領(lǐng)域包括礦產(chǎn)、電力。2019年，我國(guó)是老撾第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)35億美元，比2018年增長(zhǎng)17.4%

近年來(lái)，中老兩國(guó)在煤電、水電、太陽(yáng)能、電網(wǎng)建設(shè)等方面開(kāi)展了較為深入的合作。

水電方面的合作最豐富。長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司在老撾以BOOT方式投資開(kāi)發(fā)的南椰2水電站項(xiàng)目于2015年全部投產(chǎn)發(fā)電，該項(xiàng)目總裝機(jī)容量為18萬(wàn)千瓦，建成后不僅能滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨�，還可將電力銷往國(guó)外，改變當(dāng)?shù)匾恢币詠?lái)電力不足、用電高峰期需進(jìn)口電力的局面。由中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)的南烏江流域水電項(xiàng)目是中資公司首次在老撾境內(nèi)獲得整條流域開(kāi)發(fā)權(quán)的項(xiàng)目，總裝機(jī)容量115.6萬(wàn)千瓦。由中國(guó)南方電網(wǎng)公司投建的老撾南塔河1號(hào)水電站2018年正式投產(chǎn)發(fā)電，該項(xiàng)目總裝機(jī)容量為16.8萬(wàn)千瓦，每年可為老撾北部提供7.59千瓦時(shí)度電，可讓200多萬(wàn)人用上綠色電能，解決老撾北部缺電問(wèn)題。

煤電方面，2016年，中國(guó)水利電力對(duì)外公司簽約60萬(wàn)千瓦華潘煤電一體化項(xiàng)目。該項(xiàng)目是中國(guó)企業(yè)在老境內(nèi)以投資模式開(kāi)發(fā)的第一個(gè)火力發(fā)電項(xiàng)目，也是老境內(nèi)第一個(gè)內(nèi)銷型火力發(fā)電項(xiàng)目，第一期項(xiàng)目總投資約10億美元，已于2016年年底開(kāi)工建設(shè)，于2020年年底并網(wǎng)發(fā)電并進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。同年，中國(guó)重型機(jī)械有限公司在老撾簽訂色貢煤電一體化項(xiàng)目合同。該項(xiàng)目位于老撾南部色貢省，建設(shè)內(nèi)容包括一個(gè)年產(chǎn)原煤300萬(wàn)噸的煤礦和一座設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為70萬(wàn)千瓦的坑

口電站，建設(shè)工期48個(gè)月。

太陽(yáng)能發(fā)電方面，2019年，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)國(guó)際工程有限公司與老撾Wang Investment Sole Co. LTD公司簽訂老撾阿速坡省300兆瓦光伏項(xiàng)目EPC合同。2020年，杭州賽芳科技有限公司簽約全球最大的水上光伏發(fā)電項(xiàng)目—南俄1級(jí)水電站水面漂浮光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議，項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到120萬(wàn)千瓦，屬公私合營(yíng)項(xiàng)目，老撾方將持股20％，中方持股80%，特許權(quán)期限25年。

電網(wǎng)合作方面，2020年9月，中國(guó)南方電網(wǎng)公司與老撾國(guó)家電力公司在老撾首都萬(wàn)象簽署了股東協(xié)議，由兩家公司共同出資組建老撾國(guó)家輸電網(wǎng)公司（EDL-T），這標(biāo)志著中老兩國(guó)在輸電網(wǎng)領(lǐng)域的合作邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。2015年，中國(guó)機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司與老撾國(guó)家電力公司簽署Kohing-Naphia和Namxam HPP-Houamuang兩個(gè)輸變電項(xiàng)目合同，金額分別約3.38億美元和1.46億美元。2016年，中國(guó)電力技術(shù)裝備有限公司承包了500/230千伏萬(wàn)象環(huán)網(wǎng)輸變電項(xiàng)目。

“十四五”乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，中老將在煤電建設(shè)運(yùn)營(yíng)、清潔能源發(fā)電設(shè)備制造、發(fā)電機(jī)組建設(shè)、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面具有合作空間。

從政策支持方面看，2011年，老撾頒布的《可再生能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2011~2025）》制定了發(fā)展可再生能源的目標(biāo)，提出到2025年，可再生能源發(fā)電能夠滿足全國(guó)用電總需求的30%，其中，生物燃料發(fā)電占比10%。

近期，老撾總理通倫提出，要發(fā)揮老撾比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際地區(qū)合作。要重視解決電力生產(chǎn)和電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展不平衡問(wèn)題，加快北部電力主產(chǎn)區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)將政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)锽OT的模式解決電網(wǎng)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，推動(dòng)更多電力銷往泰國(guó)和緬甸�？梢钥闯觯�老撾能源的發(fā)展重心將側(cè)重于電力生產(chǎn)低碳化以及電網(wǎng)建設(shè)等方面。

從綠色電力的發(fā)展?jié)摿�看，除了水能豐富，老撾的光伏資源也較為豐富，年均有1800~2000小時(shí)的日照，即每年200~300個(gè)日照日，太陽(yáng)輻照水平為每天3.6~5.5千瓦時(shí)/平方米。

老撾光伏發(fā)展滯后的主要原因，在于之前缺乏補(bǔ)貼以及非補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，并且針對(duì)光伏的法規(guī)不健全。這些問(wèn)題或?qū)⒃谖磥?lái)幾年內(nèi)得到解決。除此之外，安南山脈一帶被視為老撾發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的最佳區(qū)域，根據(jù)初步研究預(yù)計(jì)，風(fēng)電潛力達(dá)到2500兆瓦。

目前，老撾電力市場(chǎng)面臨著“電站發(fā)展過(guò)快、電網(wǎng)不完善、出口尚未打開(kāi)局面、電費(fèi)回收困難”等現(xiàn)實(shí)困難，這是快速發(fā)展帶來(lái)的階段性問(wèn)題。

根據(jù)《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，老撾營(yíng)商環(huán)境位列全球第154名。老撾在易于開(kāi)展業(yè)務(wù)排名、獲得電力、保護(hù)中小投資者、納稅、合同執(zhí)行和破產(chǎn)處理等方面排名靠后。老撾勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)是勞動(dòng)力年輕化、實(shí)際勞動(dòng)力不足、就業(yè)成本較低以及技能水平相對(duì)較低。老撾目前的人口結(jié)構(gòu)偏年輕化，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正在減輕，人口紅利“兩低一高”的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。對(duì)于老撾來(lái)說(shuō)，即將到來(lái)的人口紅利的機(jī)遇期能否順利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，需要看老撾政府的相應(yīng)政策支撐。鑒于老撾國(guó)內(nèi)目前的現(xiàn)實(shí)狀況而言，人口紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的制度性保障仍然欠缺。

與此同時(shí)，老撾實(shí)際勞動(dòng)力不足。農(nóng)村就業(yè)人口持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力較多，而工業(yè)勞動(dòng)力較少，另有一部分勞動(dòng)力遷移到泰國(guó)等工資收入較高的國(guó)家。與東南亞其他國(guó)家相比，老撾的勞動(dòng)力成本價(jià)較低（約為泰國(guó)的1/3），但這些勞動(dòng)力并不符合企業(yè)實(shí)際需求，企業(yè)需對(duì)招來(lái)的員工從基礎(chǔ)知識(shí)開(kāi)始培訓(xùn)。加上很多老撾勞工缺乏吃苦精神、工作節(jié)奏慢、效率低、紀(jì)律和法律意識(shí)淡薄、穩(wěn)定性差，企業(yè)難以從制度方面對(duì)工人進(jìn)行管理，需重復(fù)招聘和培訓(xùn)，這造成企業(yè)用工成本過(guò)高。

資料、數(shù)據(jù)整理／焦敬平 李曉平（能研智庫(kù)）

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