近期，老撾提出要重視解決電力生產(chǎn)和電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展不平衡問(wèn)題，加快北部電力主產(chǎn)區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)更多電力銷往泰國(guó)和緬甸。可以看出，老撾能源的發(fā)展重心將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向電力生產(chǎn)低碳化及電網(wǎng)建設(shè)。

老撾素有“中南半島屋脊”之稱，也是東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)。2016年，《中華人民共和國(guó)和老撾人民民主共和國(guó)關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》簽署。

近年來(lái)，老撾與中國(guó)之間的能源合作密切，主要集中在水電、煤電、電網(wǎng)建設(shè)等方面。未來(lái)，兩國(guó)在可再生能源層面還有廣闊合作空間。

老撾是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，老撾持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了顯著成果。2013~2019年，老撾經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP與人均GDP均保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年，老撾GDP為396478.54億基普，2019年增至605954.37億基普，超過(guò)50%，GDP年平均增長(zhǎng)率達(dá)到8.81%。盡管該國(guó)已晉升為“中低收入國(guó)家”，但貧困人口的比例仍達(dá)到12.9%。物價(jià)方面，2009~2018年，老撾物價(jià)水平相對(duì)較高，且波動(dòng)幅度較大。2013~2014年，老撾出現(xiàn)了CPI同比快速增長(zhǎng)的情況，到2014年年初，CPI同比已接近5%，持續(xù)突破通

貨膨脹的警戒線。隨后，CPI指數(shù)同比逐步回落，到2016年再次出現(xiàn)階段性持續(xù)升高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，服務(wù)業(yè)在老撾三大部門中貢獻(xiàn)最大，占比相對(duì)穩(wěn)定，從2013年的42.49%增至2019年的42.65%。農(nóng)業(yè)部門占比下降明顯，從2013年的17.93%降至2019年的15.29%。工業(yè)部門GDP占比提升明顯，從2013年的30.43%增至2019年的30.91%，有望在未來(lái)幾年超越服務(wù)業(yè)成為最大的產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，2011年年底，老撾政府頒布《2011年至2020年老撾開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃建立14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。截至2016年，老撾已設(shè)立12個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

根據(jù)老撾《投資促進(jìn)法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)及專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)99年，如對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，在獲得老撾政府同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限。老撾國(guó)會(huì)于2016年進(jìn)行了《投資促進(jìn)法》修訂版的審議工作，目前，該法案將特許年限由99年修改為50年，根據(jù)適當(dāng)情況可以延長(zhǎng)，原已確定的投資項(xiàng)目年限維持不變。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，老撾是內(nèi)陸國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。近年來(lái)，政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，已修建4座連接泰國(guó)的跨湄公河大橋（萬(wàn)象—廊開(kāi)、沙灣拿吉省—穆達(dá)漢府、甘蒙他曲—那空伯儂府、波喬會(huì)曬—泰國(guó)清孔）。我國(guó)正在負(fù)責(zé)建設(shè)萬(wàn)象至萬(wàn)榮高速公路，預(yù)計(jì)于2020年12月通車。

目前，老撾鐵路里程不足4千米，從首都萬(wàn)象的塔那車站通往老泰邊境的友誼大橋，由泰國(guó)政府投資1.97億泰銖修建，于2008年5月完工，2009年3月正式通車。2014年12月，中老啟動(dòng)鐵路合作。2015年年底中老鐵路舉行開(kāi)工奠基儀式，2016年12月正式舉行全面開(kāi)工儀式。該項(xiàng)目是老撾最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，目前已建成90%，計(jì)劃于2021年12月正式通車，未來(lái)將帶動(dòng)磨丁—磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展。

從資源賦存看，與大湄公河次區(qū)域的周邊國(guó)家相比，老撾沒(méi)有豐富的化石能源，該國(guó)石油產(chǎn)品依賴進(jìn)口。國(guó)內(nèi)煤炭資源勘查程度低，而且勘查工作多由國(guó)外煤炭企業(yè)或者研究院完成。煤炭資源主要包括褐煤和少量無(wú)煙煤，儲(chǔ)量估計(jì)在6億~7億噸。

從能源消費(fèi)看，2010~2018年，老撾最終能源消費(fèi)總量（TFEC）以平均每年2.7倍的速度增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及電氣化不斷提高，電力增長(zhǎng)最快，每年以10.5%的速度增加。其次是石油產(chǎn)品，每年增速達(dá)到7.3%。在最終能源消費(fèi)總量中所占份額最高的生物質(zhì)消費(fèi)量，則以平均每年0.76%的速度下降。煤炭消費(fèi)量也在2014年達(dá)峰后出現(xiàn)明顯回落。

住宅部門一直主導(dǎo)著該國(guó)的生物質(zhì)消費(fèi)。工業(yè)和商業(yè)部門也消耗了生物質(zhì)資源，但消耗量低于住宅部門。生物質(zhì)消費(fèi)在住宅部門的份額雖然占主導(dǎo)地位，但從2010年的60.8%下降至2018年的46.1%。這表明，液化石油氣（LPG）替代了

家庭生物質(zhì)燃料消費(fèi)，農(nóng)村地區(qū)更多使用高效生物質(zhì)爐灶。

2010~2018年，運(yùn)輸部門能源消費(fèi)量增長(zhǎng)最快，年均增長(zhǎng)9.9%。這一增長(zhǎng)主要是由于道路運(yùn)輸部門車輛數(shù)量迅速增加。根據(jù)持牌車輛統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010~2016年，老撾車輛總數(shù)平均每年增長(zhǎng)10%。

工業(yè)部門占最終能源消費(fèi)總量的14%，而商業(yè)部門所占份額約為12%。工業(yè)部門的平均年增長(zhǎng)率為2%，而商業(yè)部門的消費(fèi)每年增長(zhǎng)1.8%。

從電力需求和電力消費(fèi)看，2010~2018年，電力需求以平均每年10.5%的速度增長(zhǎng)。工業(yè)和商業(yè)部門的用電量每年分別增長(zhǎng)15.8%和5.9%。2013年以前，住宅部門主導(dǎo)了全國(guó)的總用電量。但在2014年以后，工業(yè)部門的用電量占比逐漸增加，2018年達(dá)到42%。

2018年，老撾的電力來(lái)自水力發(fā)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)和燃煤。2018年總發(fā)電量為34664.5吉瓦時(shí)，2010~2018年以每年19.9%的平均速度增長(zhǎng)。水力發(fā)電是老撾的主要電力來(lái)源，其發(fā)電量以每年13%的平均速度增加。自2015年以來(lái)，老撾運(yùn)營(yíng)了新的Hongsa燃煤發(fā)電廠，2018年發(fā)電量為13655.8吉瓦時(shí)，相當(dāng)于總發(fā)電量的37%。

老撾的電力曾長(zhǎng)期依靠進(jìn)口，2015年以后，水力發(fā)電和燃煤電廠發(fā)電量顯著增加，電力進(jìn)口減少。然而，一些電力進(jìn)口仍然存在，特別是在旱季。此外，由于輸電線路數(shù)量有限，一些邊境地區(qū)也出現(xiàn)了進(jìn)口情況。近兩年來(lái)，老撾生產(chǎn)的電力大部分用于出口（2018年為73%）。2018年的電力出口為26783.5吉瓦時(shí)，2010~2018年年均增長(zhǎng)19%。

從電力供給看，由于地處湄公河流域，降水量大，老撾具有發(fā)展水電的潛力。據(jù)推算，該國(guó)可開(kāi)發(fā)水力潛力估算為23000兆瓦。2010~2019年，老撾水力發(fā)電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)了翻倍，從2551兆瓦增至5974兆瓦，在可再生能源裝機(jī)容量中的占比達(dá)到98.6%上。太陽(yáng)能發(fā)電處于起步階段，2014年破“零”之后，到2019年太陽(yáng)能裝機(jī)容量?jī)H為7兆瓦，在可再生能源裝機(jī)容量中的占比不足0.2%。生物質(zhì)裝機(jī)容量略高于太陽(yáng)能裝機(jī)，到2019年年底達(dá)到40兆瓦。

從石油產(chǎn)品消費(fèi)看，老撾石油產(chǎn)品全部來(lái)源進(jìn)口，主要來(lái)自泰國(guó)，部分來(lái)自越南。2010~2018年，進(jìn)口石油產(chǎn)品年均增長(zhǎng)率為7.3%。柴油進(jìn)口量最大，2018年占石油進(jìn)口總額的79%左右，年增長(zhǎng)率為8%。柴油的主要消費(fèi)方向是運(yùn)輸業(yè)，其需求顯著增加。另外，工業(yè)柴油消費(fèi)逐年下降。因此，柴油進(jìn)口每年只增長(zhǎng)8%，汽油進(jìn)口量占石油進(jìn)口總額的17%左右，以每年4%的平均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。

目前，石油主要用于運(yùn)輸部門。2018年，運(yùn)輸部門的消費(fèi)量占石油總體消費(fèi)總量的92%。工業(yè)部門只有5%左右，其余3%在住宅、商業(yè)和農(nóng)業(yè)部門。

從能源依賴度和能源強(qiáng)度看，2010~2018年，由于國(guó)內(nèi)生煤炭產(chǎn)量增加，能源進(jìn)口依賴度呈下降趨勢(shì)。2010~2014年的能源供應(yīng)增長(zhǎng)率降至3.9%。此后，該比率在2017年之前增至4.2%，2018年飽和。2014~2017年，由于Hongsa燃煤電廠開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，發(fā)電用煤量增加。

電網(wǎng)建設(shè)方面，老撾輸電網(wǎng)絡(luò)由老撾國(guó)家電力公司（EDL）運(yùn)營(yíng)，包括北部、中部1、中部2和南部的四個(gè)電網(wǎng)區(qū)域。2009~2011年，老撾進(jìn)行電網(wǎng)擴(kuò)展和發(fā)展，使現(xiàn)在的傳輸網(wǎng)已適度互聯(lián)；在此之前，每個(gè)區(qū)域電網(wǎng)作為離散的115千伏系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)。截至2017年，全國(guó)高壓輸電網(wǎng)長(zhǎng)11301千米，主要為115千伏和230千伏線路，500千伏線路為462千米。

目前， 老撾有多條高壓線路，用于電力出口。其中，3條500千伏線路和2條230千伏線路專供出口到泰國(guó)的電力，兩條230千伏線路將電送到越南，7條115千伏線路方便了柬埔寨、中國(guó)和泰國(guó)之間的電力交換，19條中壓（22千伏和35千伏）線路專用于從五個(gè)鄰國(guó)進(jìn)口電力。雖然大多數(shù)高壓輸電線路為EDL所有，但五個(gè)面向出口的IPP項(xiàng)目也有專用輸電線路，可直接與泰國(guó)電力發(fā)展局（EGAT）的電網(wǎng)互聯(lián)。

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