從電價外電力成本看本輪電改

“獲得電力成本”顯著降低

除按照電價向電網(wǎng)企業(yè)支付電費(fèi)以外，工商業(yè)企業(yè)往往還需要自行投資建設(shè)外線接電工程及相關(guān)設(shè)施。這些設(shè)施的成本（如折舊和運(yùn)維費(fèi)用）在電價之外，但同樣是企業(yè)需要承擔(dān)的電力成本，有時占的比重還很高。

如果上述設(shè)施由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，用戶只需在辦理接電（業(yè)擴(kuò)）時向電網(wǎng)企業(yè)繳納費(fèi)用，這筆費(fèi)用就是“獲得電力成本”。

為了推動營商環(huán)境的改善，“獲得電力成本”近年來逐漸受到重視。隨著本輪電力體制改革的推進(jìn)，部分電網(wǎng)企業(yè)開始將投資界面延伸到用戶規(guī)劃用電的紅線甚至紅線以內(nèi)，電力用戶“獲得電力成本”顯著降低。

硬性降低“獲得電力成本”正在造成新的交叉補(bǔ)貼

為了提高“獲得電力”指標(biāo)的評分，部分地區(qū)硬性降低“獲得電力成本”，甚至直接降到0。

由于輸配電是管制性業(yè)務(wù)，如果用戶不自行投資建設(shè)其接電設(shè)施，也不足額承擔(dān)其“獲得電力成本”，相關(guān)成本都會被計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本，最終由全體電力用戶共同分?jǐn)�，最終造成新的交叉補(bǔ)貼。

不忘初心 電改再出發(fā)

電改不能單純追求降電價

降低電價水平，特別是工商業(yè)電價水平，是本輪電改的初心之一。但電價的降低應(yīng)該是新的電價形成機(jī)制建立以后的自然結(jié)果，而不能是直接手段。如果目標(biāo)單純是降低電價，那只需要一份行政命令就夠了，根本不需要花費(fèi)多年的時間和大量的人力物力來推動電力體制改革。

實(shí)際上，隨著新能源發(fā)電滲透率上升，調(diào)峰燃?xì)鈾C(jī)組、儲能等設(shè)施的裝機(jī)規(guī)模必然上升，其昂貴的發(fā)電和備用成本將對我國的電價水平帶來非�，F(xiàn)實(shí)的上漲壓力。

我們應(yīng)正確看待電價的浮動，避免一些因擔(dān)心電價的正常浮動而干預(yù)電價或電價形成機(jī)制的做法，例如：避免為電力市場交易設(shè)置過低的限價。既然電價要由市場決定，那么隨著市場中供需的變化，電價的浮動就是正常的、必然的。電價的短時間上升，甚至超過原來的電價水平，都正是電力商品屬性的表現(xiàn)。高電價同時也是一種經(jīng)濟(jì)信號，能引導(dǎo)投資進(jìn)入，從而在長期上保持電價水平的穩(wěn)定；避免原有目錄電價對電價改革的負(fù)面影響。在經(jīng)營性用電全部進(jìn)入市場或者參與“基準(zhǔn)價+浮動”機(jī)制后，應(yīng)盡快徹底取消工商業(yè)目錄電價，結(jié)束電價的雙軌制；對于不參與或者退出電力市場的用戶，應(yīng)適用保底供電價格（保底供電價格比新價格機(jī)制形成的電價高）；避免隨意調(diào)整電價。如果在特定時期、特定區(qū)域、特定行業(yè)或者特定用戶群體需要補(bǔ)貼，我們應(yīng)該做的是直接補(bǔ)貼，而不是扭曲電價；如果的確需要通過電費(fèi)這個繳費(fèi)渠道來補(bǔ)貼，也應(yīng)該在電費(fèi)單上明確、單獨(dú)列出；避免因短期降電價需求影響長期監(jiān)管機(jī)制的嚴(yán)肅性。由于當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的降電價壓力，當(dāng)前版本的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》和《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》中存在一些短期看能降電價，但長期看副作用更多的規(guī)定。

理順電價形成機(jī)制才是本輪電改的核心目標(biāo)

新的電價形成機(jī)制已經(jīng)建立，但遠(yuǎn)未理順，因?yàn)榻徊嫜a(bǔ)貼這個“老大難”問題還依然存在。9號文部署的28項(xiàng)重點(diǎn)工作中第3項(xiàng)就是“妥善處理電價交叉補(bǔ)貼”，這也從側(cè)面反映了交叉補(bǔ)貼問題的重要程度和困難程度。

對于當(dāng)前存在的比較嚴(yán)重的兩類交叉補(bǔ)貼，我們應(yīng)分別妥善處理：

一是大工業(yè)用電補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用電。處理這類交叉補(bǔ)貼的關(guān)鍵是適當(dāng)提高居民用電價格，因?yàn)槲覈�的居民用電價格不僅低于成本，也遠(yuǎn)低于大多數(shù)國家。為了減少對低收入人群的影響，提高居民用電價格可以采用拉大階梯電價的電價差等方式；二是高電壓用電補(bǔ)貼低電壓用電。處理這類交叉補(bǔ)貼的關(guān)鍵是不再要求輸配電價與原目錄電價“銜接”，輸配電價依據(jù)各電壓等級的實(shí)際供電成本核定。如果由于長期電價扭曲導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)中低壓配電資產(chǎn)過少，核定輸配電價時可以采用“典型電網(wǎng)模型”等方法，逐步將扭曲的輸配電價回歸到正常水平。

新的電價形成機(jī)制難以理順的另外一個因素，是原有目錄電價的干擾。只有徹底廢止工商業(yè)用電的目錄電價，各界翹首以盼的分時輸配電價、可選擇的輸配電價套餐、乃至三部制輸配電價等創(chuàng)新價格機(jī)制才可能出現(xiàn)，售電側(cè)市場才可能真正形成。

“管住中間”是本輪電改是否成功的關(guān)鍵

發(fā)達(dá)國家的電力體制改革經(jīng)驗(yàn)表明，輸配電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公平開放且受到嚴(yán)格監(jiān)管，是有效的電力市場得以形成的前提。也就是說，只有“管住了中間”，“放開兩頭”才有實(shí)際意義。

然而，從這五年來的實(shí)際情況看，“管住中間”做得明顯不夠，電網(wǎng)企業(yè)往往既是運(yùn)動員又是裁判員，電力交易中心的電力交易結(jié)果經(jīng)常得不到執(zhí)行。時隔五年，國家發(fā)改委、國家能源局還在印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》的通知（發(fā)改體改〔2020〕234號），目標(biāo)是在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行�！肮茏≈虚g”的難度，由此可見一斑。

“管住中間”，除了支撐“放開兩頭”之外，同樣重要的是通過對電網(wǎng)企業(yè)的有效監(jiān)管來降低輸配電價。實(shí)際上，如果要繼續(xù)挖掘降電價的潛力，發(fā)電環(huán)節(jié)讓利已經(jīng)難以為繼，而輸配電環(huán)節(jié)的效率還有提升空間。

加強(qiáng)對輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管，應(yīng)從以下幾個方面著手：

一是分開監(jiān)管輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)同時經(jīng)營輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)沒有問題，但由于輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)的性質(zhì)非常不同，對應(yīng)的監(jiān)管方式（甚至監(jiān)管機(jī)構(gòu)）都會不同，因此一定要將這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)分開；二是推行特許經(jīng)營制度。不論是對于增量配電業(yè)務(wù)，還是存量的配電業(yè)務(wù)，都應(yīng)該明確電網(wǎng)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，并通過特許經(jīng)營合同來明確經(jīng)營期限、經(jīng)營者責(zé)任、退出機(jī)制等，否則有效的監(jiān)管無從談起；三是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在原電監(jiān)會撤銷后，我國輸配電業(yè)務(wù)的監(jiān)管職能分散到了能源、價格、經(jīng)信、能監(jiān)局（辦）等多個機(jī)構(gòu)，且存在政監(jiān)不分、監(jiān)管權(quán)力交叉、監(jiān)管信息孤島等體制問題。要實(shí)現(xiàn)對輸配電業(yè)務(wù)的有效監(jiān)管，最好是建立有足夠權(quán)限、獨(dú)立、綜合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還應(yīng)建立公眾參與監(jiān)管的機(jī)制。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年04期，作者系北京先見能源咨詢有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、副總裁