既然與政府之間有承諾函，那么為什么沒有依照承諾函兌付？

　　射陽縣開發(fā)區(qū)招商局局長陳昌華在接受記者采訪時(shí)表示，射陽縣開發(fā)區(qū)的確承諾過對(duì)李春安的限售股減持進(jìn)行個(gè)人所得稅金40%的獎(jiǎng)勵(lì)，但是由于不符合國家政策，所以未能按時(shí)兌現(xiàn)。

　　“當(dāng)時(shí)引入個(gè)人股減持業(yè)務(wù)是借鑒周邊地區(qū)的做法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的�！标惒�華向記者表示，在李春安股份減持前后，整個(gè)射陽縣都沒有開展過此類業(yè)務(wù)，李春安這是首例。

　　至于目前仍無法按照政府承諾，兌現(xiàn)李春安個(gè)人納稅獎(jiǎng)勵(lì)，是因?yàn)椴环�合三份國家相關(guān)政策。有射陽縣政府官員表示，這些政策分別是，國務(wù)院在2000年1月份曾發(fā)布《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)【2000】2號(hào)）以及《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)【2014】62號(hào)）和《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于清理限售股個(gè)人所得稅先征后返政策的通知》（蘇財(cái)稅【2016】28號(hào)）文件。

　　然而，對(duì)于該說法，隆基股份法律顧問向記者表示，依據(jù)射陽縣的承諾函顯示，對(duì)于李春安的獎(jiǎng)勵(lì)資金并不屬于《稅收征收管理法》中規(guī)定的減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，也不屬于《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)【2000】2號(hào)）文件里的“先征后返”，而只是明確了一種獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。承諾函只承諾由射陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)資金兌付，并沒有限定使用個(gè)人股東限售股減持業(yè)務(wù)所繳納的稅金來兌付獎(jiǎng)勵(lì)，甚至也沒有限定使用財(cái)政資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)兌付。況且稅收只是財(cái)政收入的一部分，而非全部。

　　另外，《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)【2014】62號(hào)）雖然規(guī)定了限制包括“先征后返、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”等優(yōu)惠政策，但該政策已于2015年5月被《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事宜的通知》（國發(fā)【2015】25號(hào)）文件所取代，并且該25號(hào)文已明確規(guī)定，各地原有優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，62號(hào)文件暫停執(zhí)行，因此，國發(fā)【2000】2號(hào)、國發(fā)【2014】62號(hào)、國發(fā)【2015】25號(hào)等三個(gè)文件均屬于國務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)，按照新法優(yōu)于舊法的原則，上述2號(hào)文、62號(hào)文不適用于李春安股份減持一事。至于《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于清理限售股個(gè)人所得稅先征后返政策的通知》（蘇財(cái)稅【2016】28號(hào)）發(fā)生在承諾函之后，也不適用于李春安減持一事。

　　其實(shí)，李春安的獎(jiǎng)勵(lì)之所以難以兌付，除了上述原因之外，亦有其他多種猜測(cè)。一位熟悉該事件的人士向記者透露，當(dāng)時(shí)引入李春安在射陽縣減持股份的時(shí)候，主要是由當(dāng)時(shí)的射陽縣部分政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭引入，而如今這些負(fù)責(zé)人有的被調(diào)查，有的因病去世，這些或許給李春安股票減持稅金獎(jiǎng)勵(lì)兌付帶來很大影響。但射陽縣政府人士未對(duì)此進(jìn)行置評(píng)。

　　當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境或受影響

　　“雖然射陽縣曾經(jīng)表達(dá)過以在射陽縣境內(nèi)的投資優(yōu)惠政策來彌補(bǔ)我的損失，但對(duì)于這個(gè)方案我堅(jiān)決不同意�！崩畲喊脖硎�，投資優(yōu)惠并不能替代個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)，在個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)近三年無法落實(shí)的情況下，公司與個(gè)人也很難在射陽繼續(xù)投資。近年來，國家把政務(wù)誠信作為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、改善地區(qū)營商環(huán)境的重中之重。射陽縣的這種做法有損政府的公信力。

　　李春安表示，當(dāng)初從西安將股份全部遷至射陽，上述減持的7280萬股只是其中的一小部分，目前仍有市值超過60億元的股票由申萬宏源射陽證券營業(yè)部托管，也就是說，如果需要再次減持，仍會(huì)選擇將個(gè)人所得稅留在射陽，但是由于射陽縣未踐諾，因此不排除將現(xiàn)有股份從射陽遷出。

　　對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)承諾未兌付事宜，射陽縣開發(fā)區(qū)建議隆基股份或李春安方面可以通過在射陽縣投資，以優(yōu)惠政策的方式彌補(bǔ)李春安的損失。然而，該方案被李春安否定，“個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)與投資優(yōu)惠是兩回事，射陽縣開發(fā)區(qū)只有信守承諾兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，才具備談企業(yè)投資的條件�！�

　　“李春安作為公司的第二大股東，其利益理應(yīng)受到保護(hù)，況且其曾在公司擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)公司的戰(zhàn)略布局有一定的話語權(quán)，如果射陽縣無法妥善處理李春安股票減持獎(jiǎng)勵(lì)一事，勢(shì)必會(huì)影響公司在江蘇追加投資的信心�！甭』�股份一位高管向記者表示，當(dāng)初李春安之所以在射陽縣進(jìn)行股份減持，也是鑒于隆基股份在江蘇有投資，因此，射陽縣更應(yīng)該信守承諾。

　　公開資料顯示，隆基股份總部位于陜西西安，其在國內(nèi)外有多家子公司，是全球最大的單晶硅生產(chǎn)商，員工超過2萬人。近年來在國內(nèi)多個(gè)地方投資建廠，其中在江蘇省累計(jì)投資超過40億元，在無錫、泰州建有硅片、電池、組建生產(chǎn)研發(fā)基地。

　　據(jù)隆基股份提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2018年上半年，該公司在江蘇境內(nèi)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值接近160億元，解決近4500個(gè)就業(yè)崗位。