階段二：逐漸取消保障協(xié)議，拓寬市場(chǎng)開放范圍

進(jìn)入到第二階段，各方對(duì)市場(chǎng)化調(diào)度有所適應(yīng)并積累了一定的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)逐漸減少政府保障部分的電量，擴(kuò)大與用戶直接交易的范圍，鼓勵(lì)售電側(cè)直接參與批發(fā)市場(chǎng)，將市場(chǎng)紅利釋放到用戶側(cè)。

此階段應(yīng)放開大用戶和售電公司參與電力直購(gòu)市場(chǎng)，不再設(shè)置電量上限。與目前簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議后電廠自身的保障電量相應(yīng)扣減不同，此階段發(fā)電廠通過(guò)簽訂新的用戶直購(gòu)協(xié)議獲得附加電量，而相應(yīng)減少的保障電量將由所有發(fā)電企業(yè)共同承擔(dān)。這樣一來(lái)，發(fā)電企業(yè)越早簽訂用戶直購(gòu)協(xié)議，越能搶占優(yōu)勢(shì)、鎖定更多合同電量，增加發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)的動(dòng)力，逐步提高市場(chǎng)化手段在穩(wěn)定價(jià)格方面的作用。

在售電市場(chǎng)開放的過(guò)程中，還需考慮設(shè)定兜底供電商，以保證短期內(nèi)無(wú)法承受市場(chǎng)電價(jià)的用戶的利益，可考慮由原有的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)兜底職責(zé)，但應(yīng)給予足夠且合理的補(bǔ)償。最后，隨著用戶協(xié)議不斷增加，電力企業(yè)逐漸具備獨(dú)立參與市場(chǎng)的能力后，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，可以徹底移除所有收益保障協(xié)議。電網(wǎng)可作為普通售電商，按雙方商議價(jià)格與發(fā)電廠簽訂普通的中長(zhǎng)期協(xié)議，并與其電網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行切割。

如德克薩斯州 ERCOT 等眾多電力市場(chǎng)的普遍做法，隨著雙邊協(xié)議占比增大，協(xié)議中應(yīng)開始要求協(xié)議簽訂者提交曲線，將系統(tǒng)平衡責(zé)任分擔(dān)至市場(chǎng)參與主體，提高其負(fù)荷管理能力，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育用戶側(cè)未來(lái)參與批發(fā)市場(chǎng)的能力。

階段三：引入競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，向售電側(cè)放開現(xiàn)貨市場(chǎng)

當(dāng)市場(chǎng)框架基本建立、交易主體趨向成熟以及監(jiān)管職能不斷完善后，應(yīng)進(jìn)一步去除改革初期為減少風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立的行政管控措施，轉(zhuǎn)為用市場(chǎng)化手段對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控，提高競(jìng)爭(zhēng)性。

由于中國(guó)的發(fā)電結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，若持續(xù)采用嚴(yán)格基于邊際成本的報(bào)價(jià)，可能出現(xiàn)大多時(shí)段市場(chǎng)最終出清電價(jià)與電廠邊際成本十分接近的情況，這將導(dǎo)致發(fā)電廠難以收回長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)所必須投入的其它成本。因此，在取消收益保障協(xié)議的基礎(chǔ)上，本階段應(yīng)將邊際成本報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。這樣，大部分時(shí)段發(fā)電企業(yè)出于競(jìng)爭(zhēng)壓力仍會(huì)按邊際成本報(bào)價(jià)以爭(zhēng)取被調(diào)度，而用電高峰時(shí)段則會(huì)選擇抬高報(bào)價(jià)形成尖峰電價(jià)。 這些尖峰電價(jià)時(shí)段能夠幫助企業(yè)收回其成本，保證關(guān)鍵電廠的盈利和系統(tǒng)安全，避免需求高峰時(shí)的供應(yīng)短缺。

在擁有競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，電力市場(chǎng)的平均價(jià)格與發(fā)電資源的全成本 （邊際成本和非邊際成本）逐步趨近，售電側(cè)進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)機(jī)趨于成熟。系統(tǒng)應(yīng)向售電側(cè)放開現(xiàn)貨市場(chǎng)，加上之前的售電側(cè)直購(gòu)選項(xiàng)，系統(tǒng)正式形成雙向現(xiàn)貨市場(chǎng)加長(zhǎng)期虛擬協(xié)議的市場(chǎng)格局。此時(shí)，發(fā)電企業(yè)將基于市場(chǎng)價(jià)格自主抉擇進(jìn)入或離開市場(chǎng)，從而達(dá)到市場(chǎng)供需的動(dòng)態(tài)平衡。

在完成上述三個(gè)階段的過(guò)渡后，系統(tǒng)已經(jīng)基本構(gòu)建了“電力庫(kù)模式”的市場(chǎng)框架。該框架根本上改變了系統(tǒng)的運(yùn)作模式，并不斷激勵(lì)和迫使市場(chǎng)參與者進(jìn)行學(xué)習(xí)和改變，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)收益上提供緩沖，保證改革快速而平穩(wěn)地進(jìn)行。

值得注意的是，建立額外市場(chǎng)（如容量市場(chǎng)）的主要目的是彌補(bǔ)電量市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)牟蛔�，這需要建立在電量市場(chǎng)運(yùn)行已基本穩(wěn)定、 價(jià)格和供需實(shí)現(xiàn)均衡的基礎(chǔ)上 （國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)顯示這通常需要兩年左右的時(shí)間），謹(jǐn)防將電量市場(chǎng)尚未穩(wěn)定所帶來(lái)的問(wèn)題與電量市場(chǎng)本身的缺陷混淆起來(lái)。在過(guò)渡期間過(guò)早的加快進(jìn)度或引入其它市場(chǎng)，可能會(huì)造成未預(yù)測(cè)到的市場(chǎng)扭曲，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

從目前已公布的一些現(xiàn)貨試點(diǎn)計(jì)劃來(lái)看，我們很欣慰地看到許多省份都充分意識(shí)到了過(guò)渡路徑的重要性，尤其在過(guò)去政府發(fā)電計(jì)劃的處理、中長(zhǎng)期合同與現(xiàn)貨的結(jié)合方式、價(jià)格形成與結(jié)算以及市場(chǎng)參與范圍等幾個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了很多創(chuàng)新性的過(guò)渡探索，而非簡(jiǎn)單一步照搬國(guó)外成熟模式。

盡管本文中提到的僅是一種過(guò)渡思路，但希望其中的部分設(shè)計(jì)和原則能為各省下一階段的市場(chǎng)設(shè)計(jì)提供參考。

一定要在各階段中設(shè)計(jì)出足夠激勵(lì)參與者進(jìn)行“改變和學(xué)習(xí)”的機(jī)制，而非過(guò)度保護(hù)和強(qiáng)調(diào)參與者“不變”的空間。在過(guò)渡期間過(guò)早地加快進(jìn)度或引入其它市場(chǎng)，可能會(huì)造成未預(yù)測(cè)到的市場(chǎng)扭曲，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（作者分別系落基山研究所高級(jí)咨詢師、落基山研究所部門總監(jiān)）