全國首個“中長期+現(xiàn)貨”電力市場體系建設(shè)背后
篳路藍(lán)縷，從“農(nóng)貿(mào)市場”到現(xiàn)貨市場
“廣東電力市場發(fā)展到現(xiàn)貨階段，是一步一步走過來的，沒有之前艱苦的歷程，就不可能有今天的思路和成績�！币娮C了廣東電力市場發(fā)展全過程的盧勇，這樣描述廣東電力市場的成長歷程。
據(jù)他介紹，廣東電力市場發(fā)展到今天，經(jīng)歷了一個相對完整和系統(tǒng)的艱難探索過程。
從2006年的一點(diǎn)對多點(diǎn)到2013年多點(diǎn)對多點(diǎn)的直供電試點(diǎn)；
市場化交易電量從2006年的22.3億千瓦時，到2014~2018年的155億、229億、370億、1157億和1600億千瓦時；
在交易規(guī)則方面，從場外雙邊協(xié)商到場內(nèi)集中競價，從單邊報(bào)價到雙邊報(bào)價再到統(tǒng)一出清，從中長期交易到現(xiàn)貨交易，并且廣東還開了中長期競價交易之國際先河；
從2006年至今持續(xù)試點(diǎn)使用輸配電價，并且最先運(yùn)用購銷差價；
較早引入售電公司；
……
廣東電力市場自萌芽至今，已經(jīng)跨過了十多個年頭。期間，交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，交易規(guī)則逐步完善，交易機(jī)構(gòu)、交易平臺、交易系統(tǒng)趨向完備，市場主體開始走向成熟。然而，它的起步卻十分“寒酸”�！拔覀兊氖袌鼍褪菑摹r(nóng)貿(mào)市場’起步的。”盧勇回憶起誕生初期的廣東電力市場，語氣中充滿了自嘲。
據(jù)介紹，2013年年底，廣東開展了2014年一季度電力市場競價。因?yàn)闆]有在線交易系統(tǒng)，組織方與省內(nèi)主要發(fā)電廠和大用戶所派代表集中到位于清遠(yuǎn)的一間大會議室內(nèi)，屋內(nèi)黑壓壓一片，都是人頭。廣東經(jīng)信委的工作人員手拿話筒，喊破嗓子宣布競價流程，并維持交易秩序。南方能監(jiān)局的工作人員則舉著紙箱子，負(fù)責(zé)監(jiān)督競價交易過程。所有的交易設(shè)施不過就是一間會議室、兩個紙箱子、兩臺手提電腦和一臺投影儀。開始交易時，主席臺上放兩個用紙箱子做成的投票箱，一個寫著“大用戶”，一個寫著“發(fā)電企業(yè)”。然后大家將填好的報(bào)價單投入投票箱，收集好雙方報(bào)價后，再將數(shù)據(jù)分別錄入兩臺手提電腦，接下來通過Excel表格進(jìn)行撮合，5億電量最終成交4.995億，基本上全部成交，最后把成交結(jié)果用投影儀投射出來。即便條件如此簡陋、程序如此簡單，但大家都很興奮，紛紛跑上前來搶著拍照，因?yàn)檫@在中國還是第一次。
就是在這樣一窮二白的基礎(chǔ)上起步，廣東輾轉(zhuǎn)迎來了現(xiàn)貨市場的試運(yùn)行。這一歷程又豈是一句“艱辛與不易”所能概括的！
隨事而制，在反思中持續(xù)推進(jìn)市場化
自實(shí)施以來，各地的電力市場化交易基本都是以發(fā)電側(cè)讓利為條件開展的。因此，有人認(rèn)為市場化就等于降價。對于這樣的判斷，廣東電改的決策者首先就表示無法認(rèn)同。
2002~2012年，正值廣東嚴(yán)重缺電期，用戶側(cè)不得不參與有序用電，不是開三停四就是開五停二，根本無法正常組織生產(chǎn)。而廣東用戶大部分簽的是國際訂單，執(zhí)行合同比較嚴(yán)格，如不能按時交貨就會損失慘重，當(dāng)時可謂千金易得、度電難求。用電企業(yè)不得不購買柴油發(fā)電機(jī)自發(fā)自用，盡管度電成本高達(dá)2元8角，但仍趨之若鶩。而另一個事實(shí)是，廣東有大量度電成本僅為1元5分的9E燃?xì)鈾C(jī)組，只因沒有合適的上網(wǎng)電價而發(fā)不出電來。不得已，善于變通的廣東人甚至出臺了并沒有政策依據(jù)的專門針對9E機(jī)組的“高來高去”電力認(rèn)購政策，后來又干脆改成了“來料加工”，用戶自愿出高價購電，9E機(jī)組負(fù)責(zé)發(fā)電�，F(xiàn)在談起來，仍然令人唏噓。
在電力市場化萌芽之前，一次能源的成本和價格無法向發(fā)電側(cè)順暢傳導(dǎo)，而發(fā)電的成本和價格又不能向用戶側(cè)順暢傳導(dǎo)。說白了，就是一個電價機(jī)制的問題�！叭绻�(dāng)時就搞市場，又何至于面對這樣的尷尬局面�！备母镎窃醋詫εf有體制機(jī)制的反思和突破。只有身處其中、親身經(jīng)歷過的人才能深有體會。
從那時起，這段經(jīng)歷就一直縈繞在廣東電力改革者的心頭，不斷沖擊著他們思維意識的關(guān)口。興起于供需形勢反轉(zhuǎn)期的電力市場化改革，如果再一次面對供需緊張時，該何去何從？供需形勢的變化，反映的是發(fā)電權(quán)市場和用電權(quán)市場之間的轉(zhuǎn)移，價格本應(yīng)有升有降。這也是廣東電力市場實(shí)施發(fā)、用電側(cè)雙向報(bào)價和雙向競爭的由來。
然而，留給改革者反思和探索的空間遠(yuǎn)不止于此，市場主體意識不足，投機(jī)行為難以根除，市場力依然存在，誠信體系需要健全，立法進(jìn)度滯后，監(jiān)管力量尚有不足……
誠如盧勇所言，以前搞的直供電、直購電屬于電力市場的初級階段，后面被稱為電力市場的時候是中級階段，之后走向現(xiàn)貨市場那就是高級階段，再往后也許還有更高級階段。市場化改革不會停步，這也許正是讓改革決策者勤于反思、不斷探索的執(zhí)念所在。
原標(biāo)題：廣東電力市場化的量積與質(zhì)變 ——全國首個“中長期+現(xiàn)貨”電力市場體系建設(shè)背后
作者：劉光林 來源：《中國電業(yè)》 責(zé)任編輯：jianping
