在舉國(guó)紀(jì)念改革開(kāi)放40周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，作為改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東再次用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)了“改革先行者”的名號(hào)。2018年8月底，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，并同期發(fā)布南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“1+8”運(yùn)營(yíng)規(guī)則（簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東系列規(guī)則”）。在8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)中，廣東又一次獨(dú)占了鰲頭。

 
敞開(kāi)大門(mén)，群策群力確保規(guī)則接地氣

廣東系列規(guī)則厚達(dá)300多頁(yè)、多達(dá)22萬(wàn)字�！笆袌�(chǎng)規(guī)則要接地氣，必須讓大多數(shù)市場(chǎng)主體接受�！弊鳛閺V東系列規(guī)則編寫(xiě)的主導(dǎo)者，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局（簡(jiǎn)稱(chēng)南方能監(jiān)局）市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)盧勇在會(huì)上表示，為了確定廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)采用哪種模式、應(yīng)用哪種模型，并論證規(guī)則的可操作性，規(guī)則制訂方先后于1月和7月組織了兩次專(zhuān)家會(huì)議加以研討�！艾F(xiàn)在還沒(méi)全，還有很多地方需要補(bǔ)充。”

 
敞開(kāi)大門(mén)、開(kāi)放式編寫(xiě)規(guī)則是此次廣東系列規(guī)則編制過(guò)程的一大亮點(diǎn)。能源監(jiān)管部門(mén)全程主導(dǎo)，交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者代表全程跟蹤參與，盧勇帶領(lǐng)編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)先后駐點(diǎn)多家發(fā)電企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)征求意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)編寫(xiě)規(guī)則�！笆袌�(chǎng)是大家的，規(guī)則當(dāng)然也應(yīng)該由大家一起來(lái)編寫(xiě)�！北R勇再次強(qiáng)調(diào)了規(guī)則編制的原則和立場(chǎng)。

 
廣東系列規(guī)則每一條核心內(nèi)容被確定之前，幾乎都經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)輪的論證和激辯。

 
市場(chǎng)模式采用集中式還是分散式？
定價(jià)機(jī)制采用節(jié)點(diǎn)式還是分區(qū)式？
申報(bào)是否采用全電量？
報(bào)價(jià)和結(jié)算等是否設(shè)置上下限？
是否推出場(chǎng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)曲線(xiàn)集中轉(zhuǎn)讓交易？
  ……
 

比如，關(guān)于使用節(jié)點(diǎn)電價(jià)還是分區(qū)電價(jià)的問(wèn)題，大家就討論了許久。分區(qū)電價(jià)好像務(wù)實(shí)點(diǎn)，考慮到了地區(qū)差的問(wèn)題。但大家轉(zhuǎn)念一想，地區(qū)差的問(wèn)題還是要靠輸配電價(jià)來(lái)解決更好，如果用市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)差，就賦予了市場(chǎng)另外的壓力，反而不好。而且節(jié)點(diǎn)電價(jià)和分區(qū)電價(jià)本來(lái)就可以互相動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，當(dāng)節(jié)點(diǎn)越來(lái)越少時(shí)其實(shí)就形成了分區(qū)電價(jià)。另外，現(xiàn)階段應(yīng)用節(jié)點(diǎn)電價(jià)還有個(gè)好處，那就是可以通過(guò)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)電源和電網(wǎng)的規(guī)劃與投資，這樣更凸顯市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)。

腳踏實(shí)地，因應(yīng)國(guó)情保障規(guī)則實(shí)操性

只有適合的，才是最好的。要想設(shè)計(jì)出一套實(shí)操性強(qiáng)的規(guī)則體系，就必須立足實(shí)際、因地制宜，此次廣東系列規(guī)則的編制就充分慮及了國(guó)情和省情。

廣東系列規(guī)則的一個(gè)特點(diǎn)就在于為發(fā)電側(cè)申報(bào)價(jià)格設(shè)置了上下限。為啥？主要是因?yàn)楫?dāng)前還處于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的起步階段，各方面還太不成熟，不能讓發(fā)電企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。廣東尚有規(guī)模不小的12萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)千瓦機(jī)組，它們與百萬(wàn)千瓦機(jī)組同臺(tái)較量根本就不具競(jìng)爭(zhēng)力。另外，廣東還有一些運(yùn)營(yíng)成本較高的燃?xì)鈾C(jī)組也進(jìn)入了市場(chǎng)，它們同屬于國(guó)有企業(yè)，涉及到國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》中規(guī)定，9號(hào)文頒布前后核準(zhǔn)的機(jī)組其市場(chǎng)化電量比例采取“老廠老辦法、新廠新辦法”的政策思路如出一轍，也充分契合了當(dāng)前我國(guó)電力體制正處于計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌并行的國(guó)情�！拔覀兊陌l(fā)電企業(yè)，不可能僅僅作為一個(gè)市場(chǎng)主體存在，它們同時(shí)還是電力普遍服務(wù)的提供者，還承擔(dān)著保供電（暖）、應(yīng)急處置、節(jié)能減排等諸多非市場(chǎng)職責(zé)，所以我們?cè)谕七M(jìn)市場(chǎng)化的同時(shí)，也必須要兼顧具體的國(guó)情�！北R勇坦誠(chéng)。

此外，在廣東系列規(guī)則中，之所以采用集中式而沒(méi)有選擇分散式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式，也是因?yàn)楦母餂Q策者細(xì)致分析了廣東的現(xiàn)實(shí)情況。廣東電網(wǎng)有3000多個(gè)節(jié)點(diǎn)、400多個(gè)斷面，存在阻塞的節(jié)點(diǎn)太多，難以保證分散簽約的物理合同的順利執(zhí)行。而對(duì)比采用分散式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的英國(guó)，它的電網(wǎng)系統(tǒng)則沒(méi)有阻塞，能夠保證所有簽約的物理合同都能夠得到執(zhí)行。

 
廣東的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，三分之一的用電量依賴(lài)西電東送，在與其他省份比較市場(chǎng)化電量比例和規(guī)模時(shí)，無(wú)疑不具競(jìng)爭(zhēng)力。因此，廣東必須要準(zhǔn)入一批成本較高的燃?xì)鈾C(jī)組參與市場(chǎng)化交易。如何平衡不同成本機(jī)組在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中產(chǎn)生的利益得失？簡(jiǎn)單地對(duì)高成本機(jī)組給予財(cái)政補(bǔ)貼或增加其基數(shù)電量顯然是不可能的，或者說(shuō)是與市場(chǎng)化方向背道而馳的。否定了多個(gè)提議之后，一項(xiàng)被稱(chēng)為“事后補(bǔ)貼”的舉措終于被大多數(shù)人接受了，把燃?xì)獍l(fā)電電價(jià)降至與燃煤發(fā)電電價(jià)同一個(gè)檔次，將燃?xì)鈾C(jī)組視同燃煤機(jī)組參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)之后結(jié)算時(shí)再給予其一定的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼多少由市場(chǎng)管委會(huì)先提出建議，再經(jīng)監(jiān)管部門(mén)同意后執(zhí)行。通過(guò)改變補(bǔ)貼額度還可以調(diào)節(jié)發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。而考慮到燃?xì)鈾C(jī)組的主要職能是白天調(diào)峰，為避免它們擠壓其他機(jī)組的夜間出力空間，所以又決定僅在白天給予燃?xì)鈾C(jī)組補(bǔ)貼，夜間則免于補(bǔ)貼。

治病去根，從規(guī)則層面實(shí)現(xiàn)防患于未然

現(xiàn)貨市場(chǎng)代表著電力市場(chǎng)發(fā)展的方向，但國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)之于我國(guó)國(guó)情，哪些能借用、哪些帶雷區(qū)，必須慎之又慎地加以辨析，這樣才能探索出適合本國(guó)和本地的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)道路。
 

當(dāng)前，我國(guó)電力體制改革駛?cè)肟燔?chē)道，監(jiān)管的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)系統(tǒng)、信息化手段均無(wú)法趕上改革的速度與進(jìn)程，這也為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)留下了大量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
 

隨著電力市場(chǎng)交易產(chǎn)品的逐步金融化，市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷增加。比如，中長(zhǎng)期差價(jià)合約轉(zhuǎn)讓交易，就為投機(jī)者提供了做多與做空的機(jī)會(huì)。為了防范這種過(guò)度投機(jī)行為，廣東系列規(guī)則中對(duì)中長(zhǎng)期差價(jià)合約轉(zhuǎn)讓的交易頻次和交易總量設(shè)置了上下限。此外，規(guī)則編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)原本打算推出場(chǎng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)曲線(xiàn)集中轉(zhuǎn)讓這一交易品種，甚至已經(jīng)就此發(fā)布了征求意見(jiàn)稿，但考慮到目前市場(chǎng)的發(fā)育程度和監(jiān)管水平均無(wú)法與之匹配而暫時(shí)作罷。當(dāng)然，這也就市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育和規(guī)則進(jìn)一步完善給市場(chǎng)各方留下了更多期待。
 

其實(shí)，這也正應(yīng)了“防患于未然”這個(gè)道理，最好的防范就是在制定規(guī)則階段就將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掉。

 
據(jù)盧勇介紹，為了限制市場(chǎng)力并防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如前文所述，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在交易環(huán)節(jié)已經(jīng)引入了上下限條款，另外還在售電側(cè)引入了履約保函制度等等，這些都是在規(guī)則層面控制風(fēng)險(xiǎn)的制度舉措。