氣荒形成的原因

2017~2018年冬季的氣荒是空前的，正所謂“冰凍三尺非一日之寒”，其成因也是多方面、深層次的。對此，近來已有不少人對其形成原因作了全面的討論，這里僅就與本文立題有關的兩個問題再做些分析。

國內近年天然氣生產的增速明顯下降并一直低于消費量的增速。

數(shù)據(jù)

2005~2010年其生產和消費年增率分別為14.2％、30.7％。

2010~2015年以上兩數(shù)分分別為5.6％、11.9％。

2016年以上兩數(shù)分分別為1.5％、7.7％。

2017年產量增長8.5％、消費量增長達15.3％。

這使在年中期就出現(xiàn)消費量“淡季不淡”“有峰無谷”的情況，以致要求土庫曼增加出口并占了原訂冬季的供氣量指標，業(yè)內發(fā)出了該年“冬季氣荒將更加嚴重”的預警。在這個背景上又出現(xiàn)了些供應上的意外：入冬后中亞天然氣進口管線輸氣量間歇波動加劇，大幅降低了出口的日供氣量，2017年減量約3000萬立方米。2018年1月土庫曼進口天然氣同比下降14％、環(huán)比下降4％，烏茲別克和哈薩克進口環(huán)比分別下降42％和24％。這使相關管線必須實行更嚴格的限供，堅決采取“到量（按實際進氣量分配的管線各出口供氣量）關閥”措施。

此外，原定冬季可投產的中石化天津LNG接收站因故推遲到2月初才正式運行并逐步加大其處理量，因天氣原因使唐山、江蘇的LNG接收站多次影響接卸也在一定程度上限制了進口氣的實施。2017年天然氣進口量陡增46.％，其中55.6％為LNG。臨時在國際市場上大量購買LNG大為抬升了其價格，2017年12月達10.48美元/MMBtu，同比上升40.9％。但這些進口氣因配套設施不全，部分難以及時到達用戶。

作為天然氣鏈短板的運輸儲備調峰能力和基礎設施嚴重不足的影響越積越大，難以被每年所實施的力度不大的補救措施所抵消，使從供應側以加大進口來保供的舉措受到很大限制。到2017年底我國建成12座地下氣庫，工作氣量僅占全國年消費量的3.6％，遠低于國際平均值的15％或進口大國的20％。

這使冬季靠“壓非保民”而勉強應對氣荒的被動態(tài)勢一直不同程度的存在并加劇，終因消費量的額外大幅度增加而出現(xiàn)了2017~2018年冬季的嚴重局面。

天然氣供需矛盾突出日趨嚴重、內部結構失調的現(xiàn)象有著深層次的原因。對此已有許多討論。筆者僅擬提出改革不到位的問題，突出表現(xiàn)在價格機制的扭曲上。

首先，中國天然氣資源稟賦決定其生產和運輸?shù)目傮w成本偏高。過低的氣價使上游生產者僅有微利或有時陷入虧損，直接影響到擴大再生產的能力。

其次，在天然氣進口上存在價格倒掛：中亞氣在新疆口岸價為1.29元/立方米，而當?shù)胤敲裼脷忾T站價為1.05元/立方米，到上海加上運輸成本也比門站價2.08元/立方米高。2013年從中亞進口虧損282億元。這迫使各公司要用石油生產所獲得的利潤去支持天然氣的發(fā)展，近年油價大跌，石油公司上游的虧損更使天然氣上游發(fā)展缺乏動力、使基礎設施建設缺乏資金。

第三，世界各國天然氣消費中民用（居民和商業(yè)）氣價格偏高，這是其用氣的不可中斷性和為之供氣所需的高昂服務費用所決定的，也是符合市場運作規(guī)律的，但我國卻相反。我國民用氣在消費構成中占較高的比例，實際更加大了民用氣價過低的影響。

第四，我國的峰值峰價和民用氣階梯價格政策一直沒得到很好的貫徹，即使有些試點區(qū)其價格差也不能真正反映供給方所付出的成本。特別是今冬，各地為保供而在國內外以高價緊急采購的天然氣（包括LNG）卻被迫以限定的平價出售，使企業(yè)今后更缺乏儲備保供的動力。

上述多方面的影響使天然氣工業(yè)整體上缺乏資金和發(fā)展動力，特別是無力進行耗資巨大的調節(jié)（聯(lián)絡）管線和儲氣設施（包括LNG專用碼頭和其配套的儲庫群及再氣化系統(tǒng)）建設并保障其運行。在今年兩會上發(fā)改委負責人透露將建2億立方米左右的調峰機制，其中1億立方米左右由“三桶油”完成，“另1億立方米壓實到地方責任”。

氣荒等一系列事件表明，違背市場運作的機制成為天然氣工業(yè)健康發(fā)展的攔路虎。天然氣改革難以深化的突出表現(xiàn)是沒能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，沒能在強調政府宏觀調控、對違法違規(guī)（包括環(huán)境保護）進行監(jiān)督的同時為不同企業(yè)創(chuàng)造適合的營商環(huán)境，放手讓市場的優(yōu)勝劣汰去推動能源構成的優(yōu)化。當人民幣匯率這樣關切經濟全局健康發(fā)展的大事都可強化其市場機制時，有什么必要再堅持氣價扭曲這一計劃經濟殘留的陣地呢！

深化改革的形勢要求我們，把中國天然氣產量消費量的增長和結構優(yōu)化納入全國經濟從高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉型中，更加注重其發(fā)展的質量而不是單純的增速，依靠科技創(chuàng)新和市場運作實現(xiàn)發(fā)展中新舊動力的轉換。筆者強調指出，改革也是項系統(tǒng)工程，其實施和在經濟上獲得“改革紅利”也需要一定時間，如果不能及時到位，必然使“十三五”計劃和環(huán)保所要求的天然氣發(fā)展目標難以落實，進而影響到原擬的能源構成優(yōu)化目標。

從目前的實踐和認識看，各方面一致的是必須加快能源構成的優(yōu)化，但有所分歧的是這個過程需要多長時間（或者當前能達多高的速度）、用什么方法去完成。這就必然涉及能源發(fā)展的戰(zhàn)略問題。