深入貫徹習(xí)近平新時代“能源革命”思想，構(gòu)建以清潔低碳能源為主的能源體系，推動電力系統(tǒng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有序推動非化石能源從增量替代向存量替代的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)和引領(lǐng)世界能源發(fā)展潮流。

一、發(fā)展動力

保障能源安全對加快發(fā)展非化石能源提出更高要求。我國是個“富煤、少油、短氣”的國家，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求逐步增大、原油進口和對外依存度逐年提高，我國能源安全問題凸顯。面對當今國際能源供需格局的新變化，必須大力發(fā)展非化石能源，建立多元供應(yīng)體系，立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，形成煤、油、氣、非化石能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，保障國家能源安全。

應(yīng)對氣候變化對非化石能源提出高比例發(fā)展目標。我國承諾實現(xiàn)到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%的目標，2030年左右達到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。為實現(xiàn)這些目標，大力發(fā)展非化石能源將勢在必行，需要在總體能源消費結(jié)構(gòu)中不斷提升其比重，制定更加積極的低碳能源政策，驅(qū)動非化石能源為主體的多元化能源供應(yīng)體系盡早形成。

推動生態(tài)文明建設(shè)對非化石能源加快發(fā)展提供巨大動力。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要解決好日益增加的能源需求與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的問題，勢必要加快發(fā)展清潔的非化石能源。

二、發(fā)展原則

堅持目標導(dǎo)向，推動綠色低碳能源成為能源增量主體。嚴控煤炭等化石能源消費，優(yōu)先布局、積極消費非化石能源，穩(wěn)妥、循序促進高比例可再生能源發(fā)展、核電持續(xù)安全發(fā)展，實現(xiàn)非化石能源由量變到質(zhì)變發(fā)展。在全社會倡導(dǎo)綠色消費理念。

堅持改革創(chuàng)新，通過市場化顯著降低開發(fā)利用成本。推動政府“放管服”，不斷創(chuàng)新和完善市場競爭機制，發(fā)揮市場在技術(shù)選擇、系統(tǒng)優(yōu)化、項目布局、市場消納、資金投入等方面的決定性作用，促進技術(shù)進步和系統(tǒng)優(yōu)化，大幅降低非化石能源直接成本和制度成本。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力提升能源系統(tǒng)整體效率。加強跨部門、跨區(qū)域、上下游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持全國一盤棋，打破行業(yè)和區(qū)域壟斷，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加強設(shè)施聯(lián)通、補齊短板、系統(tǒng)優(yōu)化。部分地區(qū)率先實現(xiàn)由非化石能源為主滿足需求，帶動全國能源的低碳清潔轉(zhuǎn)型。

堅持開放共享，促進全社會共同行動和共享成果。放寬行業(yè)投資準入、擴大市場開放，發(fā)揮能源企業(yè)、能源用戶和居民等市場主體在未來非化石能源多元化開發(fā)利用格局中的主力軍作用，讓各類市場主體共享由此帶來的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

 
三、發(fā)展目標

（一）2020年發(fā)展目標

至2020年，優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，全面推動能源供給革命、消費革命、技術(shù)革命和體制革命，加快形成多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，為未來以非化石能源持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2020年，非化石能源發(fā)電量占全社會用電量約1/3，占一次能源消費比重超過18%。

（二）2035年發(fā)展目標

2020～2035年，積極推動市場化改革和體制機制創(chuàng)新、核電安全性提升、可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)進步，逐步使可再生能源取得相對于化石能源的開發(fā)成本優(yōu)勢。2035年，非化石能源發(fā)電量占全社會用電量約55%，占一次能源消費比重達到36%。

（三）2050年發(fā)展目標

2035～2050年，全面建成以可再生能源為主體的現(xiàn)代能源體系。到2050年時，非化石能源發(fā)電量占全社會用電量達80%，占一次能源消費比重達到60%。

四、主要行動

（一）加強能源戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將非化石能源發(fā)展納入國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，使之在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮核心作用。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)資源和電力市場條件，提出能源開發(fā)目標、項目布局、保障措施及項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案。

（二）加強非化石能源持續(xù)發(fā)展的目標，引導(dǎo)制度建設(shè)

加強制度建設(shè)，增強目標引導(dǎo)制度的效力和政策協(xié)調(diào)性，分解年度指標，細化目標任務(wù)，落實責(zé)任主體，增強管理辦法的約束力，對未完成目標要求的責(zé)任主體制訂相應(yīng)督促措施。制訂可再生能源配額制度，按照可再生能源資源開發(fā)條件、能源消費水平和電力市場消納條件，制訂各�。▍^(qū)、市）能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會用電量中的可再生能源電量比重指標，明確相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。完善現(xiàn)有綠色證書制度，改進綠色證書交易方式、交易價格、組織管理方式，引入強制性綠色證書交易制度，同時調(diào)整可再生能源電價政策和補貼模式。

（三）完善保障非化石能源發(fā)展的法律體系和監(jiān)管體制

完善法律保障體系和監(jiān)管體制，加強頂層設(shè)計，改變能源立法滯后、系統(tǒng)性不足、部門法及單項法銜接不足等情況。

（四）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

深化行政審批制度改革，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定作用。完善市場化交易機制，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價機制。推動直接交易向市場交易轉(zhuǎn)變，逐步擴大發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入范圍，推進跨省區(qū)電力交易，全面開展現(xiàn)貨交易，建立和完善配套體制機制，構(gòu)建主體多元、公平開放、競爭有序、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的電力市場。

（五）采用多種措施提升電力系統(tǒng)靈活性

提升電力系統(tǒng)靈活性做好風(fēng)能、太陽能等新能源與常規(guī)能源、儲能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃；推動可再生能源與儲能、電動汽車、智能電網(wǎng)等多元化新技術(shù)發(fā)展；加大靈活性電源建設(shè)力度，充分發(fā)揮抽水蓄能電站在系統(tǒng)中的作用；推進煤電靈活性改造及逐步退役機制，規(guī)范有序?qū)嵤┧�電擴機增容改和深度調(diào)峰；實施多能互補、協(xié)同優(yōu)化的綜合能源開發(fā)；提高風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模遠距離輸送的穩(wěn)定性和經(jīng)濟性。加強配電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和智能化建設(shè)，滿足分布式電源發(fā)展需求。

（六）加快建立非化石能源技術(shù)創(chuàng)新機制

加快建立相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新機制，完善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強中央預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金對非化石能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

（七）推動非化石能源公共服務(wù)平臺建設(shè)

建設(shè)非化石能源公共服務(wù)平臺，充分利用社會資源提高自主創(chuàng)新能力，建立相關(guān)標準、檢測和認證體系，培養(yǎng)人才、促進行業(yè)技術(shù)進步。

（八）積極倡導(dǎo)社會公眾的綠色消費觀念

在全社會積極倡導(dǎo)綠色消費觀念，培養(yǎng)公眾綠色能源消費意識，使廣大消費者積極參與到發(fā)展清潔低碳能源的具體行動當中。