改革是項系統(tǒng)工程，其實施和在經(jīng)濟(jì)上獲得“改革紅利”也需要一定時間。但如果不能及時到位，就會影響到原擬的能源構(gòu)成優(yōu)化目標(biāo)。

進(jìn)行供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革、優(yōu)化能源構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和環(huán)境改善的必須，而目前最適宜著手的是降低煤炭使用量和污染、增加新能源中的風(fēng)力和太陽能發(fā)電。我國在這方面做了許多工作，成績斐然。新能源消費量在2005~2015年間的年增率達(dá)44.1％、2016年的年增率達(dá)33.4％，遠(yuǎn)高于相應(yīng)的世界同期值16.1％、14.1％；2016年中國新能源消費量達(dá)86.1×106toe、占世界的20.5％，高于美國的相應(yīng)值（83.8×106toe、20.5％）而居世界首位�？梢哉f，中國在新能源的發(fā)展速度和消費量上均為世界領(lǐng)先。

中國的巨大進(jìn)展與目前許多發(fā)達(dá)國家新能源發(fā)展趨緩、甚至在削減溫室效應(yīng)上出現(xiàn)的倒退（如美國）呈現(xiàn)出明顯對照，中國在環(huán)境保護(hù)和致力推動能源優(yōu)化上的努力得到國際輿論的廣泛重視和贊揚。

電力的棄能現(xiàn)象及其負(fù)面影響

回顧近20年來新能源發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩方面。

不夠合理的補貼政策使新能源利用率走低

對作為新生事物的新能源給予政策性優(yōu)惠和扶持是完全應(yīng)該的。實踐證明，最有效而公平的扶持是對其相應(yīng)的基礎(chǔ)性研究和由實驗室走向市場的中間性放大樣予以政策引導(dǎo)和資金支撐。許多國家強(qiáng)調(diào)降低市場準(zhǔn)入門檻、降低各種稅費，而不是直接給予其產(chǎn)品現(xiàn)金補貼。

即使對成本超過上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電給予補貼，也要限定在一定時間后減少補貼量以至完全取消，以此來力促其降低成本。但我國對許多新能源企業(yè)的補貼卻直接體現(xiàn)在其產(chǎn)品產(chǎn)出，甚至是設(shè)備、產(chǎn)能的建立上。導(dǎo)致在實施過程中出現(xiàn)了不少騙補現(xiàn)象，企業(yè)為拿到眼前的補貼蜂擁而上。

在光伏產(chǎn)能上無論是上游多晶硅還是下游的電池片等都出現(xiàn)過熱擴(kuò)張，產(chǎn)品大量出口后又導(dǎo)致“雙反”的高關(guān)稅攔阻，陷入被動局面。許多企業(yè)“跑馬圈地”，出現(xiàn)圈地與實際建設(shè)、裝機(jī)容量與實際投產(chǎn)量和上網(wǎng)量間的嚴(yán)重脫節(jié)。甚至在招標(biāo)中出現(xiàn)大部分投標(biāo)值明顯低于標(biāo)底的怪象，帶來質(zhì)量降低、缺乏運維，以致出現(xiàn)風(fēng)塔腰折、脫網(wǎng)等事故。

中國的能源補貼來自政府（包括相當(dāng)部分要出自已經(jīng)負(fù)債累累的地方政府），過大的補貼量使政府無力兌付上網(wǎng)補貼而長期欠補，這更使企業(yè)加大了虧損狀態(tài)。

反思在新能源發(fā)展中的問題，從業(yè)者總抱怨對其“革命”支持不夠，而發(fā)改委能源研究所可再生能源中心主任任東明卻指出：“最直接、最根本的原因是針對可再生能源的有效需求嚴(yán)重不足�！�

實踐證明

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和基礎(chǔ)設(shè)施條件尚不能匹配時，在補貼推動下蜂擁而起的風(fēng)電光伏裝機(jī)量與有效需求相差較大，此時強(qiáng)行消納其發(fā)電量對供應(yīng)方和接受方都是不利的。

正確政策選擇是對其引入發(fā)電配額，加以引導(dǎo)調(diào)節(jié)。接受這一類意見，國家能源局在3月發(fā)出《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，對不同類型的新能源區(qū)別對待，促進(jìn)其市場化有序運作高質(zhì)量發(fā)展。

對新能源補貼和上網(wǎng)的硬性規(guī)定影響了能源的正常高效運行

為盡量保障風(fēng)電、光伏等新能源的上網(wǎng)，某些部門強(qiáng)行規(guī)定電網(wǎng)對其的接納量。為此只能壓縮已建電站的發(fā)電小時和發(fā)電量。據(jù)中電聯(lián)披露：

2016年全國棄電量大于同期三峽的發(fā)電量170千瓦小時；全國火電平均利用時間僅為4165小時（利用率47.5％），這樣使電廠（包括一些節(jié)能指標(biāo)先進(jìn)并達(dá)到環(huán)保要求的電廠）無法正常運行和保持盈利。

加上一刀切式的煤炭去產(chǎn)能，使其用煤價格大幅度上升，火電成本被迫大幅上升。多種外加的困難條件使火電雪上加霜、經(jīng)營難以為繼。

形勢的發(fā)展甚至使水電、核電也被拖入棄電、限電之中（這之中還有某些消費區(qū)為部門利益而拒收外輸來的電力的影響）。以2016年計，棄核（電）率達(dá)19％。這些耗費巨大投資經(jīng)長期艱苦努力建成的能源基礎(chǔ)設(shè)施需長期相對穩(wěn)定的產(chǎn)出才能逐步回收成本產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)棄效益。這樣打亂了其生產(chǎn)（不定日期的被迫限電）和經(jīng)營的節(jié)奏，產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)作用。

過高的以氣代煤指標(biāo)帶來了負(fù)面影響

強(qiáng)大的環(huán)保壓力迫使減煤運作加快。我國大型煤電企業(yè)在達(dá)到環(huán)保指標(biāo)降低煤耗上取得很大進(jìn)展，許多指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。難點出現(xiàn)在分散用戶的散燒煤，特別是冬季取暖用煤上，而壓力最大、要求最迫切的是包括京津冀在內(nèi)的東部平原和河谷地區(qū)。但解決此問題的思路卻局限于“煤改電”“煤改氣”上，不少地方甚至劃出“禁煤區(qū)”。

2017年是“大氣十條”計劃后最后一年，由于多年進(jìn)展遲緩，完成該計劃的壓力集中在這一年上。2017年初河北省計劃煤改氣184.5萬戶，但層層加碼的結(jié)果是要達(dá)到231.8萬戶，超原計劃40.9％。但超過上年40％左右的供氣從哪里來呢？類似的情況不同程度的呈現(xiàn)在全國大部分地區(qū)，這就給供應(yīng)側(cè)帶來難以應(yīng)對的困難。

進(jìn)一步看，即使按《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》的要求：取暖用煤4億噸中2億噸為散燒煤，2019年替代7400萬噸需氣500億立方米，2021年替代1.5億噸，大約需氣1000億立方米。結(jié)合全國對增大氣消費量的多種迫切需求，所帶來的壓力也使近期的供應(yīng)方難以承受。

不但多年未完成的指標(biāo)壓在2017年，而特別又集中壓在其最后數(shù)月。8月多部委聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，本來應(yīng)按計劃逐步推行的能源優(yōu)化被簡化為一刀切的攻堅戰(zhàn)“運動”。某些地區(qū)向上報出了“煤清零”的決心，甚至出現(xiàn)“誰賣煤就抓誰、誰燒煤就抓誰”的恫嚇性標(biāo)語。搞形式走過場的突擊難以保障用氣設(shè)施的安全，也使部分居民陷入無法取暖的尷尬境地，違背了中央政策的初衷。

按單位熱值計算中國天然氣價格約為煤炭的4倍。按現(xiàn)有的補貼政策，某些完成煤改氣的居民反映因為氣價太貴而不敢一直開著氣，即使如此一個標(biāo)準(zhǔn)家庭仍需5000元，比原來2000元的煤取暖是太貴了。因而政府要給每戶1200元的氣價補貼。除了負(fù)擔(dān)基建外，政府還要實施給新添的燃?xì)庠O(shè)施補貼、氣和電價按谷價計（而實際多與峰期重疊）、不實行階梯價等優(yōu)恵措施。如此沉重的負(fù)擔(dān)也給地方財政以難以承受的壓力、難以為繼。

為渡過氣荒，政府首先采取的對策是“壓非保民”，今冬限停供氣的范圍達(dá)到歷史最大。石家莊市要求主要供氣企業(yè)配合“停止所有洗浴中心用戶用氣”“對各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商場超市、寫字樓、文體娛樂場所等公共建筑實施限量供氣”。山東重要工業(yè)城市淄博也是北方著名的瓷都，以2017年10月計因斷氣而使建陶類企業(yè)、生產(chǎn)線、產(chǎn)能分別被壓減80％、73.5％、70.2％。而到深冬時這一比例會更大。氣荒嚴(yán)重影響了社會和經(jīng)濟(jì)的正常運行，有些企業(yè)將陷入整個冬天停產(chǎn)的困境。

為了應(yīng)對氣荒國內(nèi)的產(chǎn)氣企業(yè)都在盡力增大產(chǎn)量，力圖“額外”再多生產(chǎn)氣。此任務(wù)主要落在“三桶半油”上，而主要措施便是加大油咀和生產(chǎn)壓差，以使當(dāng)前單井產(chǎn)量高于開發(fā)計劃的指標(biāo)。而業(yè)內(nèi)人士都知道這會使次年的冬季增產(chǎn)更困難，進(jìn)而降低油氣田的最終采收率，使后期的成本加大，甚至使一些本來可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的油氣難被采出。

在全國上下各部門的努力配合下終于了度過了這次空前的氣荒。發(fā)改委某負(fù)責(zé)人說是“有驚無險”，負(fù)責(zé)具體調(diào)配的工作人員說是“疲于奔命”。