社評(píng)：光伏告別補(bǔ)貼是大勢(shì)所趨

“531新政”意味著國(guó)內(nèi)光伏補(bǔ)貼時(shí)代的終結(jié)，也預(yù)示著一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始。這一劃時(shí)代事件正催生光伏行業(yè)的嬗變，雖有陣痛，但也只是成長(zhǎng)的代價(jià)。

新政出臺(tái)一周來(lái)，業(yè)界爭(zhēng)論持續(xù)發(fā)酵，但所有的聲音都繞不過(guò)補(bǔ)貼問(wèn)題。光伏行業(yè)是否還需繼續(xù)補(bǔ)貼？補(bǔ)貼是否拿多了？補(bǔ)貼是否該降低甚至取消？行業(yè)內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的觀點(diǎn)不盡相同。

對(duì)光伏這樣一個(gè)極具代表性的新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家總是希望“扶上馬，送一程”，有的放矢地引導(dǎo)其成長(zhǎng)。

從最初海外代工，到成長(zhǎng)為領(lǐng)跑全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)光伏僅用了十年時(shí)間，政策扶持功不可沒(méi)。

回望十年發(fā)展歷程，國(guó)家推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線始終清晰可見(jiàn)，即政策補(bǔ)貼與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)并行。這足以解釋當(dāng)年推動(dòng)“金太陽(yáng)”示范工程之時(shí)，國(guó)家緣何同步試水10兆瓦敦煌電站的特別招標(biāo)。

作為未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的重要方向，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期借財(cái)政補(bǔ)貼之力撬動(dòng)市場(chǎng)無(wú)可厚非。除了國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)貼，光伏還享有地方、項(xiàng)目、企業(yè)等多種形式的補(bǔ)貼，而這些正是新興行業(yè)發(fā)展初期培育市場(chǎng)、保護(hù)產(chǎn)業(yè)的“常規(guī)動(dòng)作”。

放眼全球，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)仍然高度依賴政策驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)貼重點(diǎn)仍在于彌補(bǔ)存量光伏電站所承載的前期研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成本。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，僅有不足26吉瓦的光伏項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼目錄，相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼金額為270億元。經(jīng)過(guò)測(cè)算，若對(duì)國(guó)家規(guī)劃的到2020年160吉瓦目標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)貼，也僅需570億元的資金。2017年中國(guó)光伏全年裝機(jī)53吉瓦，其中分布式增幅超過(guò)360%。分布式的飆升，導(dǎo)致本就緊張且已拖欠數(shù)年的財(cái)政補(bǔ)貼壓力驟然增大。

從這個(gè)意義上來(lái)講，“531新政”也是財(cái)政部要求合理把握行業(yè)發(fā)展節(jié)奏、加快光伏補(bǔ)貼退坡、降低補(bǔ)貼強(qiáng)度的現(xiàn)實(shí)選擇。

此次新政的出臺(tái)時(shí)間雖比業(yè)內(nèi)預(yù)期提前了半年，但憑借技術(shù)進(jìn)步、成本下降，優(yōu)勢(shì)企業(yè)已經(jīng)擁有去補(bǔ)貼的生存本領(lǐng)，距離平價(jià)上網(wǎng)僅差“臨門(mén)一腳”。

任何行業(yè)的發(fā)展，一定是由領(lǐng)跑者決定走向。新政必將推動(dòng)光伏行業(yè)的新一輪洗牌，淘汰部分落后產(chǎn)能，打壓部分非理性擴(kuò)張的企業(yè)，避免造成產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，確保整個(gè)行業(yè)的平衡理性發(fā)展，進(jìn)而為高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供足夠的空間。

新政預(yù)示著光伏行業(yè)全面開(kāi)啟了市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。大勢(shì)已至，主動(dòng)適應(yīng)、順勢(shì)而為、謀求先機(jī)，或許才是最好的選擇。