全流程、多途徑降價(jià)催生市場(chǎng)定價(jià)形成機(jī)制

降低工商業(yè)電價(jià)，國家發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)了一系列的措施，尤其是利用政府管理電價(jià)的行政手段，降幅10%的目標(biāo)會(huì)很快完成。但是，這并不一定能解決電價(jià)內(nèi)在矛盾與問題。只有找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)過高的原因及電力用戶的訴求，有針對(duì)性地采取措施，全流程、多途徑降價(jià)，最終建立起市場(chǎng)定價(jià)的電價(jià)形成機(jī)制，這才是治本之策。

一是增加水電及新能源發(fā)電比重，有效降低上網(wǎng)電價(jià)。目前，我國燃煤發(fā)電裝機(jī)和燃煤發(fā)電量分別占總裝機(jī)和總發(fā)電量的60%和70%，由于煤價(jià)持續(xù)上漲導(dǎo)致燃煤發(fā)電成本高企，擠占了發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格下調(diào)的空間。當(dāng)前，需要進(jìn)一步完善優(yōu)先發(fā)電調(diào)度制度和可再生能源電價(jià)機(jī)制，優(yōu)先讓水電和邊際成本低的風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電上網(wǎng)，從而為下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)贏得更多的空間。

二是完善兩部制電價(jià)和分時(shí)電價(jià)政策，合理降低企業(yè)用電成本。針對(duì)兩部制電價(jià)中容量費(fèi)過高的現(xiàn)狀，可以采取按最大需量計(jì)收容量電費(fèi)代替過去的固定容量電費(fèi)。與此同時(shí)，切實(shí)加快銷售電價(jià)改革，通過市場(chǎng)機(jī)制引入供電服務(wù)主體，為工商業(yè)用戶的用電報(bào)裝和用能管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，還要因地制宜實(shí)施分時(shí)電價(jià)政策，在勞動(dòng)密集型工業(yè)集中區(qū)域，根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)律適當(dāng)調(diào)整峰谷時(shí)段電價(jià)價(jià)差，著力提高工商業(yè)用戶全生命周期的用電成本管理意識(shí)和管理水平。

三是完善成本監(jiān)審辦法和激勵(lì)辦法，科學(xué)核減輸配電價(jià)。雖然有了比較完整的省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)，但由于沒有專用的管制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)電網(wǎng)投資、建造、運(yùn)維和用戶供電等各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)定缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加上專業(yè)監(jiān)審力量不足以及監(jiān)審信息不對(duì)稱，使得降低輸配電價(jià)沒有科學(xué)的依據(jù)。各地出臺(tái)的臨時(shí)降低輸配電價(jià)措施，并沒有說服力。因此，當(dāng)輸配電價(jià)的核定做到了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和公開透明化，才能實(shí)現(xiàn)工商業(yè)電價(jià)的合理化。此外，輸配電價(jià)還要逐步由“成本加收益”的辦法過渡到上限管制，以激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降低成本，提高效率。

四是完善階梯電價(jià)制度，逐步替代類別間交叉補(bǔ)貼。目前，工商業(yè)電價(jià)過高很大一部分原因是承擔(dān)了交叉補(bǔ)貼。就此，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)劉樹杰提出，目前我國實(shí)施的階梯電價(jià)制度偏離了政策制定的初衷，沒有起到彌補(bǔ)交叉補(bǔ)貼的作用。我們應(yīng)該參照國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)一個(gè)基本需求的電量，在國外叫“生命線電價(jià)”，以保證基本生存所需，大幅度降低第一檔電量覆蓋面的比重（不高于50%），大幅度提高第二檔、第三檔電量的電價(jià)，特別是大幅提高第三檔電量的電價(jià)，通過類別內(nèi)的交叉補(bǔ)貼替代類別間的交叉補(bǔ)貼，這樣才能理順電價(jià)形成的機(jī)制。

五是還原電力的商品屬性，取消不合理基金及附加。每一項(xiàng)基金附加都是因國家特殊需求制定出臺(tái)的，電力作為商品本應(yīng)該執(zhí)行市場(chǎng)交易規(guī)則，不應(yīng)承擔(dān)商品之外的特殊功能，隨著電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)，這些特殊政策應(yīng)當(dāng)逐步取消或合理歸位，還原電力的商品屬性。例如，國家重大水利工程建設(shè)，所需資金理應(yīng)通過受益地區(qū)供水加價(jià)方式進(jìn)行籌集。大中型水庫移民后期扶持資金是水利工程項(xiàng)目投資的必要組成部分，所需資金宜由相關(guān)水電企業(yè)從其成本中單獨(dú)列支。目前上述兩項(xiàng)費(fèi)用均以政府性基金的方式向全國電力用戶征收，既加重了不相干地區(qū)電力用戶的負(fù)擔(dān)，也使得受益地區(qū)的用水或用電價(jià)格信號(hào)扭曲。業(yè)內(nèi)專家建議，前面兩項(xiàng)基金宜與電價(jià)脫鉤，本著“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，轉(zhuǎn)由受益地區(qū)消費(fèi)者承擔(dān)。

六是完善企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制，還原電網(wǎng)公益屬性。目前，對(duì)電力企業(yè)考核，特別是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)考核，同樣是按照競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)保值增值設(shè)計(jì)的。然而，作為承擔(dān)電力輸送的責(zé)任主體，社會(huì)公益性才是電網(wǎng)企業(yè)最本質(zhì)的屬性。因此，我們需要完善和創(chuàng)新企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制，調(diào)整經(jīng)營指標(biāo)在考核中所占的權(quán)重，使電網(wǎng)企業(yè)回歸專注于提供輸配電服務(wù)的社會(huì)公益性本位，為降電價(jià)騰出空間。

七是加強(qiáng)用戶的節(jié)能管理，提高電能利用效率。降電價(jià)是為了降低企業(yè)的用電成本，而影響用電成本的因素有兩方面。一是通過不斷提高供電能效來降低購電費(fèi)用，二是不斷提高用電能效來節(jié)約電費(fèi)支出。在降電價(jià)的過程中，用電企業(yè)的積極參與和主動(dòng)作為具有同樣重要的意義。因此，電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)要以更專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)力量，指導(dǎo)和協(xié)助電力用戶加強(qiáng)節(jié)能管理，不斷提高電能利用效率，收獲電價(jià)下降的同等效果。

八是提高電力市場(chǎng)化交易程度，擴(kuò)大市場(chǎng)定價(jià)覆蓋面。電力市場(chǎng)化交易對(duì)于降低用戶用能成本的作用日益凸顯。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化交易工作，有序放開一般工商企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)，切實(shí)降低工商業(yè)用戶用能成本。同時(shí)，電力市場(chǎng)化交易釋放的電價(jià)紅利，也會(huì)刺激用戶增加用電負(fù)荷，將對(duì)電力企業(yè)增供擴(kuò)銷起到積極作用，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

降低一般工商業(yè)電價(jià)，在我國電力市場(chǎng)尚不成熟的特殊階段，更多地體現(xiàn)為政府對(duì)電價(jià)的管制和干預(yù)。這個(gè)過程中，我們會(huì)看到政府這只無形的手在發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果調(diào)控得當(dāng)，科學(xué)施策，不失為理順電價(jià)機(jī)制的一次契機(jī)。但是，工商業(yè)電價(jià)的高低與否，本應(yīng)該通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)和取舍，依靠政府之手終究只能是權(quán)宜之計(jì)。

在推進(jìn)我國能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命的進(jìn)程中，全面深化電力體制改革，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，才是我們始終如一的追求目標(biāo)。由此，我國的電價(jià)改革必將走一條由統(tǒng)一定價(jià)到價(jià)格雙軌制，最終實(shí)現(xiàn)由供求關(guān)系決定電價(jià)的市場(chǎng)定價(jià)之路。