“臨時(shí)性降價(jià)”成為各地首選

4月9日上午，國家發(fā)改委在京舉行“清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取得實(shí)效”專題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，張滿英介紹了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)方向、八項(xiàng)措施、兩批實(shí)施”的降電價(jià)工作總體部署。即：一個(gè)目標(biāo)，這次降低一般工商業(yè)電價(jià)平均降10%，要不折不扣地落實(shí)到位；兩個(gè)方向，降低電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，以及清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收費(fèi)；八項(xiàng)措施，清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，釋放區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專線輸電工程輸配電價(jià)改革紅利，降低電價(jià)中征收的政府基金標(biāo)準(zhǔn)，釋放減稅紅利等八項(xiàng)措施；分兩批實(shí)施，一批措施已經(jīng)發(fā)文，即發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)文，涉及金額430億元，從4月1日開始執(zhí)行；第二批計(jì)劃下半年實(shí)施，正在抓緊研究論證中，涉及金額400億元。

發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)文發(fā)布后，各地紛紛行動(dòng)，出臺(tái)了各自的降電價(jià)措施。其中，北京市4月1日起對(duì)本市郊區(qū)(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))一般工商業(yè)用戶的電度電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)1.53分；2017-2019年北京電網(wǎng)輸配電價(jià)中一般工商業(yè)及其他用戶的電度電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.51分。江蘇省宣布一般工商業(yè)及其它用電類別電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.29分。4月23日，湖北省物價(jià)局發(fā)布調(diào)價(jià)通知，一般工商業(yè)及其他用電電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.02564元，電價(jià)調(diào)整政策從2018年4月1日起執(zhí)行(含當(dāng)天抄見表量)。

從各地已出臺(tái)的“降電價(jià)”措施看， “臨時(shí)性降價(jià)”成為首選，這不失是簡(jiǎn)便直接、立竿見影的手段。當(dāng)然，我們不能把政府管理電價(jià)都?xì)w結(jié)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段。電力作為特殊商品，只要存在壟斷或者市場(chǎng)失靈，價(jià)格管理任何時(shí)候都是存在的，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家同樣存在政府直接制定或者干預(yù)價(jià)格的情況。更何況我國距建立成熟的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)、由市場(chǎng)決定價(jià)格的目標(biāo)還有很長的路要走。但是，這種“臨時(shí)性降價(jià)”并不能完全解決我國工商業(yè)電價(jià)高的問題。

解鈴還需系鈴人，我們需要找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)高的原因所在并對(duì)癥下藥，才能防止工商業(yè)電價(jià)階段性降低后再反彈，并以此為契機(jī)進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制。

工商業(yè)電價(jià)高是定價(jià)機(jī)制不順的典型體現(xiàn)

一個(gè)國家電價(jià)的高低很大因素是由資源稟賦來決定的。我國一次能源稟賦并不是太好，美國到場(chǎng)煤價(jià)5000大卡長期穩(wěn)定在40美元/噸左右也（300元/噸左右），而我國煤價(jià)是長期高于這個(gè)價(jià)格，2017年因去產(chǎn)能達(dá)到了近700元/噸。

根據(jù)國際能源署2016年8月發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料和部分亞洲國家電價(jià)資料，2015年，我國居民電價(jià)在31個(gè)國家中居于倒數(shù)第3位，僅高于墨西哥和馬來西亞；但是工業(yè)電價(jià)居于第16位，大體處于中間的位置。我國電價(jià)總體處于國際中等偏下水平，平均電價(jià)與美國接近，但是工業(yè)電價(jià)至少高出美國50%。

電價(jià)要反映電壓等級(jí)和負(fù)荷特性，負(fù)荷特性反映用戶的用電行為和對(duì)系統(tǒng)設(shè)備的使用效率。居民用戶負(fù)荷率低、供電電壓最低，輸送距離最長，因而其供電成本在各類用戶中最高，從而電價(jià)水平應(yīng)最高。而工商業(yè)用戶負(fù)荷率高和供電電壓等級(jí)高，輸送距離短，供電成本低于系統(tǒng)平均水平，從而其電價(jià)水平理應(yīng)較低。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，工商業(yè)電價(jià)均大幅低于居民電價(jià)。例如，2015年美國的居民電價(jià)約為商業(yè)電價(jià)的1.2倍和工業(yè)電價(jià)的1.9倍；OECD國家的居民電價(jià)約為商業(yè)電價(jià)的1.1倍和工業(yè)電價(jià)的1.5倍。而我國居民電價(jià)卻長期低于工業(yè)電價(jià)，據(jù)張滿英在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，目前全國平均銷售電價(jià)的水平是每千瓦時(shí)0.65元，其中居民電價(jià)0.55元，農(nóng)業(yè)電價(jià)0.48元，大工業(yè)電價(jià)0.64元，一般工商業(yè)電價(jià)0.80元。
我國工商業(yè)電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)(燃煤標(biāo)桿電價(jià))、輸配電價(jià)、輸配電損耗和政府性基金四部分構(gòu)成，主要有五方面因素導(dǎo)致了這種電價(jià)信號(hào)的扭曲。

其一，容量電費(fèi)和分時(shí)電價(jià)在執(zhí)行中反而大幅增加了工商業(yè)電價(jià)成本。設(shè)置容量電費(fèi)的目的是為了提高發(fā)電和電網(wǎng)資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)企業(yè)合理用電。但是，大部分企業(yè)申請(qǐng)用電時(shí)習(xí)慣性按最大用電負(fù)荷配置變壓器容量，當(dāng)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求與變壓器配置容量不匹配時(shí)，負(fù)荷率水平較低直接造成容量電費(fèi)過高，最終體現(xiàn)在企業(yè)單位用電成本高。除了容量電費(fèi)外，分時(shí)電價(jià)政策是導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)成本高的另一個(gè)原因。當(dāng)前的分時(shí)電價(jià)政策基本是一刀切，絕大多數(shù)企業(yè)不僅不能利用分時(shí)電價(jià)政策降低用電成本，反而拉高了用電成本，反而是一些高能耗如水泥企業(yè)在避峰生產(chǎn)，降低了用電成本。

其二，交叉補(bǔ)貼直接推高了工商業(yè)電價(jià)。政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、保證民生等方面考慮，對(duì)部分種類用戶實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，如居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等。在電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收支平衡的前提下，優(yōu)惠電價(jià)部分由一般工商業(yè)電價(jià)和大工業(yè)電價(jià)彌補(bǔ)。這種存在電價(jià)類別之間的交叉補(bǔ)貼帶有典型的區(qū)域性，越是老少邊窮地區(qū)和工商業(yè)落后地區(qū)，其工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)的交叉補(bǔ)貼就越重。這種交叉補(bǔ)貼不僅僅存在于電價(jià)類別之間，還存在于地區(qū)之間，如廣東省的粵西、粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距巨大，同類型電力用戶，在廣東不同地區(qū)用電價(jià)格是不一樣的。

其三，基金附加和稅金加重了工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)�；�于國家重大戰(zhàn)略工程建設(shè)需要，我國電力長期以來承擔(dān)了商品之外的許多功能。目前，電價(jià)附加中有四種在全國范圍內(nèi)征收的政府性基金——重大水利工程建設(shè)基金（0.7分）、水庫移民后期扶持資金(0.83分)、農(nóng)網(wǎng)還貸基金(2分)和可再生能源電價(jià)附加(1.5分)，總計(jì)5.03分。各地還有地方性的基金，如四川省電價(jià)里有一項(xiàng)0.05 分的小型水庫移民后期扶持基金。

其四，電力運(yùn)行效率性因素增加了工商業(yè)電價(jià)成本。工商業(yè)電價(jià)中有一部分是輸配電價(jià)和輸配電損耗。雖然，我國在2017年完成了對(duì)32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作，核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，跨省跨區(qū)輸電價(jià)格也正在核定之中。獨(dú)立的輸配電價(jià)從無到有，取得了歷史性的突破，但由于缺乏專用的管制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，現(xiàn)有的輸配電價(jià)并沒有厘清電力運(yùn)行的真實(shí)成本，電力運(yùn)行的低效往往以成本方式轉(zhuǎn)移到工商業(yè)電價(jià)上。例如，有的輸電通道常年實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷不到設(shè)計(jì)容量的一半，“三棄”問題仍持續(xù)困擾電力發(fā)展，這類系統(tǒng)運(yùn)行中的低效甚至負(fù)效最終還得由電力用戶來買單。

其五，電價(jià)雙軌制使得工商業(yè)電價(jià)喪失市場(chǎng)紅利。2015年3月，中發(fā)9號(hào)文啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來，我國電力市場(chǎng)化交易機(jī)制初步建成，市場(chǎng)化交易電量快速增長，2017年國家電網(wǎng)公司區(qū)域市場(chǎng)化交易電量達(dá)到12095億千瓦時(shí)，占總售電量的31.2%，通過電力直接交易降低客戶用電成本295億元，平均降低電價(jià)3.3分/千瓦時(shí)；南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，四省區(qū)市場(chǎng)化交易電量2680億千瓦時(shí)，占總售電量的30.1%，累計(jì)為用戶側(cè)減少電費(fèi)支出217億元，平均降價(jià)8.5分/千瓦時(shí)。各省市電力市場(chǎng)化程度不一，一般工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)化交易也程度不一。即使是電力市場(chǎng)化開放程度最高的青海，最先獲得市場(chǎng)紅利的也是大工業(yè)用戶。在電力市場(chǎng)化開放程度較低的京津唐、上海、浙江等省市，一般工商業(yè)用戶仍然完全被排除在電力市場(chǎng)化交易之外。