三、有關(guān)建議

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，電力行業(yè)將全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，做好新時代電力工作，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。

(一)貫徹落實黨的十九大會議精神，推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加強調(diào)查研究，科學(xué)分析行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題。黨的十九大、中央經(jīng)濟會議和全國“兩會”均明確提出推動高質(zhì)量發(fā)展的總要求，電力作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力的攻堅期。針對電力發(fā)展中面臨的不平衡不充分問題，根據(jù)電力高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估等，深入調(diào)研，系統(tǒng)分析，開展相關(guān)研究。

二是加強頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識和政治站位，站在支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展的高度，科學(xué)謀劃和系統(tǒng)提出電力高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、要求、路徑、方法和步驟，以科學(xué)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強責(zé)任落實，全面推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”決策部署，以“四個革命，一個合作”為總遵循，按照高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃和要求，結(jié)合本地區(qū)本單位實際，全面推進(jìn)，狠抓落實，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

(二)加強電力供需預(yù)測預(yù)警，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全可靠的電力保障

一是加強電力供需預(yù)測預(yù)警分析，促進(jìn)行業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前用電需求較快增長、用電高峰時段部分地區(qū)電力供需偏緊的形勢下，綜合利用氣象、經(jīng)濟、環(huán)保等宏觀及相關(guān)上下游行業(yè)數(shù)據(jù)信息，強化統(tǒng)計分析，做好供需預(yù)測預(yù)警，指導(dǎo)行業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。切實解決好去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)、保供應(yīng)之間的關(guān)系，全力化解煤、電供需矛盾，通過加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放增加國內(nèi)煤炭有效供給，保持進(jìn)口煤政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性等多種措施，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，尤其確保迎峰度夏期間發(fā)電用煤安全。

二是加強電力系統(tǒng)運行分析，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠水平。受電力行業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力影響以及市場化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，電力供給清潔化、市場主體多元化等發(fā)展趨勢使電力系統(tǒng)形態(tài)及特性發(fā)生重大變化，系統(tǒng)運行的不確定性大大增加。同時，隨著技術(shù)進(jìn)步和管理模式創(chuàng)新，使得備用共享等更大范圍、更高層次優(yōu)化和提升電力系統(tǒng)成為可能。一方面，通過加強電力系統(tǒng)運行特性分析，推進(jìn)成熟技術(shù)和可靠模式應(yīng)用，不斷提高電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟性和清潔化。另一方面，加強需求側(cè)管理，擴大輿論宣傳引導(dǎo)，通過加強峰谷電價差、完善階梯電價制度等電價手段，鼓勵用戶低谷時段用電，有效降低用電負(fù)荷峰谷差。

三是建立健全應(yīng)急機制，及時應(yīng)對系統(tǒng)運行和行業(yè)發(fā)展的突發(fā)問題。隨著我國電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，大電網(wǎng)不斷延伸、電壓等級不斷升高、大容量高參數(shù)發(fā)電機組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，系統(tǒng)運行方式日趨復(fù)雜，特別是信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的非傳統(tǒng)隱患增多，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了嚴(yán)峻考驗。電力系統(tǒng)需要在規(guī)劃、設(shè)計、防控、應(yīng)急等方面采取預(yù)防性措施，健全應(yīng)急機制，盡可能保障系統(tǒng)安全和降低危害程度，保障電力供需平衡。

(三)防范化解系統(tǒng)性經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)電力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

一是切實緩解煤電企業(yè)虧損困境。針對當(dāng)前發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)持續(xù)虧損局面，重中之重是確保電煤價格回落并穩(wěn)定在綠色區(qū)間運行。在各方的努力下，一季度電煤價格雖季節(jié)性回落，但也僅至上年年中水平，且市場平衡較為脆弱。建議加大市場有效供應(yīng)與加強市場規(guī)范監(jiān)管并舉，有效保供降價，避免電煤價格再次出現(xiàn)大起大落，對相關(guān)上下游行業(yè)經(jīng)營造成巨大沖擊。

二是高度重視新能源補貼問題。一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題;另一方面，盡快研究并完善調(diào)整可再生能源發(fā)電補貼定價機制及相關(guān)政策，解決補貼資金缺口問題，簡化補貼發(fā)放流程。防止由于巨額補貼不到位造成新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營資金不足、升級改造資金存在較大缺口，乃至造成停機情況的發(fā)生。

三是建立合理的公共服務(wù)補償機制。考慮到電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造、東西幫扶計劃等普遍服務(wù)工程，為典型的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，具有顯著的高投資、低收益特征。為保障企業(yè)的政策運營，建議一方面將對應(yīng)投資納入輸配電價核定中統(tǒng)籌考慮;另一方面建立電力普遍服務(wù)補償機制，對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程實行長期低息貸款或政府貼息、對電價承受能力差的地區(qū)給予運營補貼等支持。

四是及時化解新問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革。隨著電力體制改革不斷深化，及時認(rèn)真總結(jié)電力市場建設(shè)中暴露的新情況、新問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，嚴(yán)格監(jiān)督和杜絕政府不合理干預(yù)行為;健全電力市場主體信用體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行。