新能源度電成本持續(xù)降低，但平價上網(wǎng)尚需時日

據(jù)工信部統(tǒng)計，2017年，我國光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5—0.7元/千瓦時，平均度電成本比2010年下降約78%，低于全球平均水平。我國陸上風(fēng)電度電成本約為0.43元/千瓦時,較2010年下降7%，已經(jīng)非常接近火電電價。2017年9月，國家能源局公布首批13個風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，所發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書，不享受價格補(bǔ)貼，開啟了風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)的先河。

但是，當(dāng)前我國的新能源發(fā)電成本仍普遍高于煤電等傳統(tǒng)電力。

首先，工程項目投資成本偏高。當(dāng)前我國煤電項目平均投資成本約為3700元/千瓦，而陸上風(fēng)電約為7760元/千瓦，海上風(fēng)電約為14700元/千瓦，光伏發(fā)電約為8460元/千瓦，光熱發(fā)電約為34000元/千瓦。

其次，上網(wǎng)電價高于煤電標(biāo)桿電價。當(dāng)前全國脫硫脫硝煤電標(biāo)桿電價為0.2595—0.4505元/千瓦時，而新能源上網(wǎng)電價一般采用“兩部制”電價，即一部分為當(dāng)?shù)亍懊弘姌?biāo)桿電價”，另一部分為“電價補(bǔ)助”，陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價為0.4—0.57元/千瓦時，光伏電站為0.65—0.85元/千瓦時，光熱則為1.15元/千瓦時，海上風(fēng)電為0.85元/千瓦時。

最后，更為關(guān)鍵的是，度電成本仍明顯高于燃煤發(fā)電。煤電的度電成本主要是燃煤成本，約占火電成本的50%—70%左右，成本受煤炭價格變化影響較大。根據(jù)當(dāng)前煤炭價格及310克/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)煤耗率，全國各地火電的度電燃煤成本主要集中在0.2—0.3元區(qū)間，度電成本約為0.3—0.5元之間。相對于火電度電成本，新能源度電成本僅陸上風(fēng)電基本可在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但海上風(fēng)電度電成本仍比火電高133%—235%，光伏度電成本比火電高42%，光熱發(fā)電度電成本比火電高280%，由此來看，在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，新能源仍有一段相當(dāng)長的路要走。

非技術(shù)成本高企是制約新能源平價上網(wǎng)的關(guān)鍵因素

當(dāng)前新能源電力度電成本較高，不僅與技術(shù)成本有關(guān)，也緣于土地等非技術(shù)因素的直接影響。

土地成本居高已經(jīng)成為困擾新能源電力平價上網(wǎng)的攔路虎。根據(jù)國家能源“十三五”規(guī)劃，風(fēng)電、光伏開始向消納能力較強(qiáng)的中東部轉(zhuǎn)移，而中東部人口集中，土地資源相對稀缺，用地難、用地成本高的問題將更加凸顯。