（二）光熱發(fā)電全面產業(yè)化需破解成本難題

　　政策扶持的意義在于為培養(yǎng)光熱產業(yè)生存能力和競爭力保駕護航，如果政策扶持未能促進光熱發(fā)電技術進步和成本持續(xù)下跌，那么光熱產業(yè)很難擺脫對政府依賴，更難以獲得長足發(fā)展。以西班牙、美國為例，西班牙是采用固定FIT機制推動光熱發(fā)電產業(yè)發(fā)展，由于政府難以承受與日俱增的電力赤字，2012年西班牙取消了對新建光熱電站的電價補貼，同時要求征收7%能源稅，直接導致光熱發(fā)電產業(yè)遭遇斷崖式危機。ITC政策是美國支持太陽能發(fā)展的核心政策，投資太陽能發(fā)電可享受最高相當于其投資額30%的聯(lián)邦稅收減免。美國的目標是到2020年光熱發(fā)電能夠實現無補貼上網，度電成本（LCOE）下降至6美分/kWh。2015年，美國帶儲熱的光熱項目度電成本已被削減至13美分/kWh。

　　（三）光熱市場健康發(fā)展需發(fā)揮市場競爭機制

　　在光熱項目開發(fā)過程中，選擇最佳運營商，優(yōu)化資源配置，形成富有競爭性的市場機制，才能賦予行業(yè)最大的降本動力，才能賦予發(fā)電成本更大的下降空間。近年來，新興市場在發(fā)展太陽能熱發(fā)電產業(yè)時大多都采用了競爭性項目投標制，即根據中標電價的高低來決定各個項目最終的上網電價。競爭性投標帶來競爭加劇，隨之帶來更低的LCOE和更優(yōu)惠的融資支持，這無疑會驅動光熱發(fā)電產業(yè)進一步發(fā)展。

　　以南非為例，隨著技術進步和越來越多的廠商加入競爭，南非光熱項目的中標電價呈逐步下降的趨勢。第一輪光熱發(fā)電項目平均中標電價為22美分/kWh，第二輪光熱發(fā)電項目平均中標電價約為21美分/kWh。第三輪招標中，由美國Solar Reserve和沙特ACWA領銜組成的聯(lián)合體獲得了裝機100MW的Redstone塔式光熱發(fā)電項目的開發(fā)權，該項目的投標電價為第一年12.4美分/kWh，剩余合同期內收購電價為15美分/kWh，幾乎只是上兩輪光熱發(fā)電項目招標電價的一半。

　　（四）光熱項目開發(fā)需以光伏為前車之鑒

　　同樣是得到政策支持的新能源產業(yè)，光伏行業(yè)在過去的十年中經歷了大起大落。這種劇烈波動的發(fā)展軌跡，凸顯了國內光伏市場開發(fā)培育不足、生產能力過剩、產業(yè)鏈不健全等問題。2011年光伏標桿電價政策出臺后，當年光伏電站裝機容量同比增長超過700%。由此推測，隨著太陽能熱發(fā)電標桿上網電價的出臺，處在類似發(fā)展階段的光熱行業(yè)在多個政策的推動下也將迎來投資熱潮。此時最應避免出現扎堆過熱現象，此前光伏產業(yè)的產能過剩便是前車之鑒。光熱產業(yè)投資需要結合地方資源，探索和試驗光熱發(fā)電產業(yè)的經濟性，謹慎選擇項目和技術路線，開發(fā)優(yōu)質光熱資源。同時在產業(yè)上游的投資也同樣如此，防止產業(yè)依賴高額補貼盲目擴張，避免出現產能過�，F象。從政府到業(yè)界都應該從光伏行業(yè)曲折的發(fā)展歷史中吸取教訓，并且將相關的經驗應用在光熱發(fā)電產業(yè)的培育過程之中。

　　（中國同輻股份有限公司  魏修柏   中國電力傳媒集團有限公司  楊永明）

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