二、477號文的主要措施
　　然而，450號文中，規(guī)范投資開發(fā)行為畢竟只是眾多管理內(nèi)容其中的一項；445號文，有事針對全部新建電源項目，光伏也只是其中的一項�？赡車�家能源局覺得這兩個文件還無法凸顯光伏的地位，彰顯國家打擊倒賣路條的決心，所以才出臺了477號文件。把規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序，做為一個單獨的問題來強調(diào)！而且，這份文件非常注重落實，提出了很多具體的管理措施，而非之前445、450號文那種方向性的要求。具體措施如下：
　　1）光伏項目資源的配置方式
　　各省級及以下地方政府能源主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求并向社會公布，鼓勵采取招標(biāo)等競爭性方式配置項目資源和選擇項目投資主體。對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。
　　2）光伏電站項目備案管理
　　項目備案文件應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。
　　3）打擊通過轉(zhuǎn)讓控股權(quán)的倒賣行為
　　申請光伏電站項目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計劃及時開展項目建設(shè)。對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。
　　出于正當(dāng)理由進行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。
　　已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。
　　4）降低準(zhǔn)入門檻，減少“關(guān)系”成本
　　各級政府不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，不得對企業(yè)提出強行采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求。
　　在配置光伏電站資源和項目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費用，也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項目建設(shè)無關(guān)的任何費用，實行招標(biāo)等競爭性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費等作為競爭條件。
　　5）加強監(jiān)管
　　對更換投資主體后重新備案和變更備案的項目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，確認不存在將備案文件有償轉(zhuǎn)讓的問題。對于通過轉(zhuǎn)讓項目備案文件及相關(guān)權(quán)益牟取非法利益的企業(yè)，按照“誰備案、誰負責(zé)、誰處理”的原則，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
　　年初確定的項目在9月底仍不能完成備案的，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代該項目，被替代的項目在備案有效期內(nèi)開工建設(shè)可納入下年度的建設(shè)規(guī)模。
　　國家能源局派出機構(gòu)要加強對光伏電站項目資源配置、項目備案、工程建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、全額上網(wǎng)、電價執(zhí)行和電費結(jié)算的全過程閉環(huán)監(jiān)管，定期對光伏電站開工及建設(shè)進度情況進行檢查，及時向國家能源局報告有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)光伏電站資源配置和項目轉(zhuǎn)讓中的非法行為，應(yīng)向所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門通報監(jiān)管信息，并向國家能源局報告。
　　三、個人觀點
　　昨天，我看到有人說，477號文限制了光伏的市場化發(fā)展，甚至有人說該文件是違法的。
　　我覺得，就像任何好藥都有副作用一樣，一個管理政策的出臺，在打擊非法的同時，也許會不可避免的傷及無辜（一些正常的電站轉(zhuǎn)讓）。但我們看到，477號文中，還是提出允許“出于正當(dāng)理由進行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)”，只是不能“將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓”。
　　話又說回來，光伏產(chǎn)業(yè)本來就不是一個完全市場化的產(chǎn)業(yè)。目前，全靠國家的補貼資金才能存活、發(fā)展。做為國家，從火電那里收了錢補貼光電，當(dāng)然是希望每一分錢都用在刀刃上，而不是補貼給掮客！倒賣路條行為，肯定會增加光伏電站的成本，導(dǎo)致光伏的度電成本無法按預(yù)期的路線下降，讓光伏產(chǎn)業(yè)一直拄著“補貼”這根拐杖。
　　如果你要絕對的市場化，就別要國家的補貼！別一邊吃著國家給的肉，又一邊嫌國家不讓你把肉拿到市場上自由交易！
　　我相信，如果477號文的每項措施都能落實，就能為大家營造出一個公平的氛圍，也就沒有“路條掮客”們存在的空間了。

作者：王淑娟 來源：王淑娟 責(zé)任編輯：gaoting