《21世紀》：光伏扶貧在現(xiàn)實中遇到哪些障礙？

陳康平：首先，單一的分布式光伏扶貧電站實施存在困難。簡單地規(guī)定建6兆瓦以下的分布式電站，投資收益上遠低于集中式光伏電站；以戶用屋頂為主的方式不符合農村現(xiàn)狀，貧困戶的屋頂大多不符合光伏電站建設條件，而且貧困戶居住點偏僻、分散，不便于電網接入。

第二， 光伏扶貧電站的公益性質改變。一些地方政府簡單地和企業(yè)按“政府應占投資比例10%以上”的方式由企業(yè)投資建設，扶貧戶分得收益較少，實際演變成了新的商業(yè)電站。企業(yè)一旦由于電價下降、成本增加等因素難以收回投資和達成預期利潤，容易導致項目爛尾，會對光伏扶貧社會聲譽造成較大負面影響。

第三，光伏扶貧電站的質量存在隱患。光伏電站建設專業(yè)技術和安全運行方面要求很強，目前參與項目建設的企業(yè)良莠不齊，已經出現(xiàn)發(fā)電效率低、故障多甚至關停不發(fā)電的現(xiàn)象，負面影響較大。

把關光伏扶貧電站建設企業(yè)資格

《21世紀》：針對上述問題，你有哪些政策建議？

陳康平：首先，高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產業(yè)盡早產生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。確保光伏扶貧電站的純公益性質，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，把國家扶貧產業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策；建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項目建設、運維。

第二，統(tǒng)籌做好光伏扶貧電站與接入電網工程規(guī)劃，協(xié)同開展項目選址、同步開展項目的前期工作，使選擇的站址滿足接入條件、建設的電站能夠全額消納，有利于縮短扶貧電站建設投運周期，提高電站開發(fā)利用效率。因地制宜，突出效益和安全性，由各地自行決定光伏扶貧電站規(guī)模和建設方式。

第三，對農村電網改造升級工程項目下達后新增的光伏扶貧接入電網項目，采取向能源主管部門備案的方式，調整農村電網改造升級工程計劃，確保光伏扶貧項目早建設、早投運、早見效。

第四，參照國家光伏項目領跑者計劃實施辦法，對光伏扶貧電站建設企業(yè)資格把關，保證光伏扶貧電站質量安全和投資收益。

此外，政府結合貧困戶整體搬遷項目，對集中安置的新建農居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設屋頂光伏扶貧電站。

《21世紀》：如何提高光伏扶貧電站質量，能夠順利運行20年？

陳康平：這不僅僅是扶貧光伏電站遇到的問題，也是所有光伏發(fā)電電站遇到的問題。

通過長期發(fā)展，我國已連續(xù)11年光伏組件出貨量、連續(xù)5年新增光伏裝機容量位居全球第一，成為光伏的制造和應用強國，對相應產品管控標準的要求處于行業(yè)領先水平。在光伏標準中，行業(yè)普遍采用國際電工委員會（IEC）標準對產品進行質量管控。我國光伏的國家標準，絕大部分是翻譯已有的IEC標準。

因此，我建議梳理國內光伏標準化流程，在政策上引導更多單位和專業(yè)人員多渠道地參與標準建設工作。同時，加大標準激勵力度，增強企業(yè)和研究院所的標準建設意愿。建議我國建立完善標準體系及國際標準轉化和對應規(guī)劃，定期跟進國際標準發(fā)展趨勢，更新國家標準，在國際上提升影響力。我國已經是對光伏業(yè)界影響力最大的國家，在標準的制定上，需要也必要站出來制定并引領光伏標準的升級，進一步穩(wěn)固我國在光伏產業(yè)中的地位。