隨著全球性能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖等問題日益嚴峻，太陽能作為一種取之不盡、用之不竭的可再生能源，開發(fā)與利用越來越引起人們的重視。我國具有豐富的太陽能資源和較好的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快太陽能開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　晶奧太陽能公司董事長方朋接受記者專訪時說，太陽能產(chǎn)業(yè)雖然還很年輕，卻是中國最有希望成為領頭國的行業(yè)，現(xiàn)在中國的太陽能產(chǎn)業(yè)存在著很多的競爭優(yōu)勢，但是現(xiàn)行的政策缺陷卻成為阻礙其進一步成長的重要因素。一位不愿透露身份的企業(yè)人士也表示,很多太陽能企業(yè)對大范圍進入國內(nèi)市場存在疑慮,就是因為國內(nèi)短缺有力的扶持政策,所以只能選擇觀望的態(tài)度。

　　中國或?qū)㈩I跑世界太陽能產(chǎn)業(yè)

　　太陽能產(chǎn)業(yè)在中國正式起步只有10多年時間，在全世界太陽能綠色能源產(chǎn)業(yè)的帶動下，中國的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為全球第三大光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國，僅次于日本和德國。業(yè)內(nèi)人士提出，我們太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)占世界的90%，熱利用企業(yè)占到78%。

　　我們的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定，到2020年可再生能源將占到能源總消費的15%，其中，太陽能發(fā)電總容量要達到180萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積要達到3億平方米。太陽能的開發(fā)利用，在未來中國能源結構中將占據(jù)重要的位置。太陽能產(chǎn)業(yè)是中國第一次在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期就進入世界高端競爭平臺的新興產(chǎn)業(yè)，這一點與以往的高科技產(chǎn)業(yè)不同，之前中國都是在產(chǎn)業(yè)周期的末期才參與競爭。方朋告訴本報記者，在太陽能產(chǎn)業(yè)，中國非常有機會產(chǎn)生像IBM、微軟這樣的大型跨國公司。

　　他表示，雖然很多像韓國三星公司這樣的跨國公司紛紛涉足太陽能領域，但它們對中國的本土企業(yè)并沒有實質(zhì)性的威脅，實際上中國太陽能產(chǎn)業(yè)本土企業(yè)的競爭優(yōu)勢是十分明顯的。首先在技術方面，像現(xiàn)在的電磁片，中國企業(yè)掌握著技術最核心的部分，就是與韓國三星比較的話，一點也不落后，現(xiàn)在中國企業(yè)處于國際領先水平的平臺上。其次是規(guī)模和成本，中國太陽能制造業(yè)規(guī)模很大，這一點毋庸置疑，三星公司與一些歐美公司相比在這方面有優(yōu)勢，但是它的制造規(guī)模是遠遠不及中國。最后是資本方面，中國目前良好的金融環(huán)境能夠幫助中國太陽能產(chǎn)業(yè)在資金注入上暢通無阻，這是一個行業(yè)發(fā)展的前提。另外在管理模式上，中國也有著很豐富的儲備資源供行業(yè)企業(yè)學習和參考。唯一的差距是，中國企業(yè)要從小規(guī)模積累，而三星公司等跨國企業(yè)是從大規(guī)模操作起步的，所以中國還需要學習的一點是，在一個全球大規(guī)模競爭的行業(yè)里應如何取得更多的市場占有率，這需要有一個不斷實踐和積累的過程。

　　現(xiàn)行機制政策使太陽能發(fā)展陷尷尬

　　雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模增長很快，但是中國本身的太陽能市場開發(fā)與應用卻相對滯后，這使得中國在太陽能使用上所占比重不大。光伏消費市場遲遲不能啟動，年度光伏發(fā)電量不僅落后于水電、火電，也落后于同時起步的風力發(fā)電。目前可以說是處于“有產(chǎn)業(yè)無市場”的困境。而且，太陽能產(chǎn)業(yè)原料、市場“兩頭在外”的現(xiàn)象顯而易見。一方面，沒有形成配套的原材料供應體系，大量原料依賴進口；另一方面，太陽能發(fā)電在國內(nèi)沒有成熟的市場，大量產(chǎn)品依賴出口，整個行業(yè)的主體產(chǎn)品出口比例在80%至90%。

尚德電力的解曉南副總裁告訴記者，尚德的產(chǎn)品大部分出口海外市場，光在北美市場就占到20%的比例，大型電站這一塊就能占到50%。方朋也透露，晶奧的市場也主要在海外，國內(nèi)市場也在開發(fā)當中，但是占的比例很小。一個很大的原因是沒有明確的市場扶持政策，企業(yè)難以在國內(nèi)市場找到合適的開發(fā)路徑。這一“進”一“出”之間，凸顯了中國太陽能產(chǎn)業(yè)乃至可再生能源發(fā)展的尷尬境地。
　　解曉南說：“中國在太陽能產(chǎn)業(yè)上的扶持政策缺陷主要表現(xiàn)在沒有做好市場的開發(fā)和應用，國家應在太陽能市場的開發(fā)與應用上出臺政策，而不是僅僅停留在產(chǎn)業(yè)制造的領域。這就是我們一直在呼吁的主要問題。從長遠來看，太陽能市場的應用與開發(fā)是個新的經(jīng)濟增長點，它不僅能在太陽能產(chǎn)業(yè)中為社會多提供60%的就業(yè)機會，還會帶動整個太陽能產(chǎn)業(yè)的全面晉級�！�

　　他表示，中國不開發(fā)自己的市場，對自身來說沒有任何好處，中國從來就不缺乏任何資源，太陽光照更是異常豐富。甚至包括多晶硅，這種原料主要來自于沙子，有的是。另外，中國也掌握著大部分的制造業(yè)技術，這是個難以比擬的優(yōu)勢。說到底，中國太陽能市場遲遲沒有大規(guī)模開發(fā)的原因就是政策匱乏。很多企業(yè)包括尚德在內(nèi)并沒有看到具體補貼政策在產(chǎn)業(yè)中的實施，光伏產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)相比，沒有太多的優(yōu)惠政策。在市場的開發(fā)與應用方面，除了一個《可再生能源法》，其他并沒有針對光伏產(chǎn)業(yè)的合理政策出臺。

　　方朋也認為，現(xiàn)在政府采用的最低價競標辦法，實際效果不是特別好，今年的光伏發(fā)電項目招投標價格是7毛2，對于太陽能市場來說，這其實是一個很不合理的價格。

　　“目前全球太陽能產(chǎn)業(yè)處于早期階段，歐洲是太陽能產(chǎn)業(yè)的主要市場，德國占到整個市場份額的50%。但是德國的太陽能資源并不那么好，正是因為政府采取了合理的措施，出臺了前瞻性的政策，他們的產(chǎn)業(yè)才有了積極的發(fā)展。這些刺激政策讓產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都可以賺錢，讓企業(yè)成本降下去，產(chǎn)出的電達到平均上網(wǎng)電價，使得太陽能發(fā)電和普通發(fā)電能夠價格一致。德國這樣的政策現(xiàn)在也開始擴展到其他國家。

　　上網(wǎng)電價法：最有利的政策向?qū)?

　　產(chǎn)業(yè)政策是導向，激勵政策是動力。政府倡導什么，支持什么，對于企業(yè)來說是一個風向標。

　　發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，政府要加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度，加大扶持節(jié)能環(huán)保的可再生能源，抑制傳統(tǒng)能源的使用，采用征收污染排放稅等經(jīng)濟杠桿，使得可再生能源能夠在市場競爭中擁有優(yōu)勢，實現(xiàn)新能源替代傳統(tǒng)能源的改變。推進新興產(chǎn)業(yè)不僅需要政策引導，更需要政策激勵。發(fā)達國家在這方面的做法是值得借鑒的。比如日本，為鼓勵家庭安裝太陽能發(fā)電裝置，并將“綠電”輸送到國家電網(wǎng)，政府采取安裝時一次性補貼的方式。德國在早期則采取電價補貼制，以高于普通電價7倍的價格收購“綠電”。美國甚至采取免稅等措施，保證投資太陽能發(fā)電的企業(yè)和私人用戶獲得合理的利潤空間。這些國家政府的扶持和激勵政策，成為激活太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。當前，我國政府亦應積極制定和實施激勵政策，而推進光伏并網(wǎng)發(fā)電的“上網(wǎng)電價法”無疑是明智的選擇之一�！爱斍皻W洲各國包括前面提到的美國、德國，它們的經(jīng)驗清楚地表明，加速推進“上網(wǎng)電價法”是推進光伏并網(wǎng)發(fā)電的根本解決方法，應當及早付諸實施，這將從根本上推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成一個良性循環(huán)，縮短光伏并網(wǎng)發(fā)電的市場化進程。”解曉南信誓旦旦地表示。
　　他說，“上網(wǎng)電價法”可操作性強，從技術上控制確認是光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量并不難，許多歐洲國家都解決了這個問題。只要控制總量，就可以控制每年的光伏并網(wǎng)發(fā)電得到有序的發(fā)展。其次是不存在后遺癥。只要供電部門定期監(jiān)測光伏并網(wǎng)發(fā)電的安全性就可以了，政府部門不必擔心項目建設的好壞，投資者和運營商自己會盡力保證電站的質(zhì)量，因為，他們是靠光伏并網(wǎng)發(fā)電的上網(wǎng)電量來獲得回報的，只有好的光伏電站才能有好的回報。這一做法也有利于優(yōu)勝劣汰。

　　上網(wǎng)電價是指獨立核算的發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)出售電能時與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)之間的結算價格。上網(wǎng)電價的補貼取之于民，用之于民。應當在可再生能源法中對光伏并網(wǎng)發(fā)電的電價補貼建立相應的基金。譬如：國家統(tǒng)一每年在電價中提出5厘，允許各地政府再提出5厘，用于光伏并網(wǎng)發(fā)電的電價補貼�？梢源蟠笸七M地方能源結構的調(diào)整和環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)化。

　　但同時解曉南也強調(diào)，上網(wǎng)電價法是一個合理的方法和機制，但不一定是唯一的，它雖然是過去幾年當中每一個國家都參照并成功實踐的方法，但放在中國，還有可能造成太陽能產(chǎn)業(yè)一哄而上的局面，要真正動手在中國推行上網(wǎng)電價法，還有很多的因素要考量。