編者按

　　作為光伏行業(yè)最具權威性的專家之一，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對國內外光伏政策與市場的研究尤為深入。本期與讀者共同分享其在光伏領域的觀點。

　　隨著光伏發(fā)電價格的下降，歐洲已經進入光伏平價消費，而中國也將在今后2-3年內進入光伏平價消費時代。光伏進入平價消費后，不再需要政府的資金補貼，但是卻仍然需要出臺合理的政策，使得這一新興電力市場得以健康發(fā)展。溫總理提出支持自給式太陽能產品進入公共設施和家庭，分布式光伏發(fā)電將會有很大的潛在市場，但我國目前發(fā)展光伏市場(包括大型光伏電站和自給式分布式發(fā)電)仍存在較大的問題和障礙。

表二 各國光伏電量結算方式

　　當前，國內光伏發(fā)電市場，成本、資金、技術已非主要問題，光伏市場發(fā)展和政策實施中遇到的具體操作以及各部門之間的協(xié)調問題成為主要矛盾， 且嚴重影響了光伏市場的發(fā)展，中國需要協(xié)調一致的政策環(huán)境和健康規(guī)范的商業(yè)環(huán)境，進一步推動中國光伏市場的蓬勃發(fā)展。

　　歐洲已進入

　　光伏平價時代

　　近幾年來，隨著技術進步和產業(yè)發(fā)展，光伏發(fā)電成本有了明顯下降，晶體硅光伏組件的售價從2007年的36元/Wp下降到現在的5元/Wp左右，下降幅度達到85%;系統(tǒng)價格從6年前的60元/W，下降到2012年的10元，下降幅度達到83%。(見表1)

表一 2007-2012年光伏產品價格變化表

　　2012年中國西部的合理光伏電價大約為1.0元/kWh(年滿發(fā)1500小時)，中國東部的合理電價大約為1.3元/kWh(年滿發(fā)1100小時)。 中國東部平均白天工商業(yè)用電價格在0.925元/kWh，如果光伏成本再下降30%，即可以達到平價消費的水平。 在歐洲，電網對居民的零售電價大約在0.2-0.25歐元/kWh，而光伏發(fā)電的合理電價大約在0.10-0.15歐元/kWh，用光伏發(fā)的電比用電網的電還要便宜，達到了平價消費的水平。

　　達到了平價消費意味著不再需要政府的補貼,但是卻仍然需要合理的政策。 目前在歐洲，對于居民用戶安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)存在著三種政策：“上網電價”(Feed-in Tariff)政策、凈電量結算(Net Metering)政策和自消費(Self Consumption)政策。當光伏電價高于電網電價的情況下，歐洲普遍采用“上網電價”政策;而當光伏電價低于電網電價時，則可以選擇后兩種政策，各國的情況各有不同。

　　上網電價政策：收支兩條線，光伏電量以光伏上網電價全部銷售給電網，所有用電量以電網的零售電價支付給電網。(見圖1)

圖一 上網電價模式接線圖

　　凈電量結算政策：設計原則是全年的耗電量要大于光伏發(fā)電量。光伏并網點設在用戶電表的負載側，自消費的光伏電量不做計量，以省電方式直接享受電網的零售電價; 光伏反送電量推著電表倒轉，或雙向計量，凈電量結算，即用電電量和反送到電網的電量按照差值結算，結算周期為一年。優(yōu)點是所有的光伏電量均享受電網的零售電價，而不需要增加儲能裝置，并且一年中只要用電量大于光伏發(fā)電量，就沒有向電網賣電的交易成本。(見圖2)

圖二 凈電量結算模式接線圖

　　自消費政策：光伏并網點設在用戶電表的負載側，需要增加一塊光伏反送電量的計量電表。自消費的光伏電量不做計量，以省電方式直接享受電網的零售電價;反送電量單獨計量，并以公布的光伏上網電價進行結算(目前已經低于電網電價)。在這種情況下，光伏自戶應盡可能全部將光伏電量用掉，否則反送到電網的電量的價值要小于自用光伏電量的價值。(見圖3)

圖三 自消費政策模式接線圖

　　中國光伏激勵政策和存在的問題

　　中國光伏發(fā)電市場的激勵政策

　　中國的光伏市場激勵政策不可謂不全，力度不可謂不大，但仍存缺陷，列出如下：

　　1.我國于2005年發(fā)布《可再生能源法》，2006年開始實施，又于2009年進行了修訂。 《可再生能源法》的要點：要求電網公司保障性全額收購可再生能源電量，建立可再生能源電力附加和可再生能源專項基金，用于支持可再生能源得發(fā)電項目;

　　2.可再生能源電力附加基金從全國電力用戶的電費中征收，征收標準為8厘/kWh，每年全國大約可以征收200億元;可再生能源專項基金由財政部掌握，2009年開始用于國家“金太陽”示范工程和光電建筑項目，每年投入的資金量為50-100億元。總計每年大約有300億元的資金投入到對可再生能源發(fā)電項目的支持。就電力附加來說，我國的征收水平遠遠低于德國，大約只有德國的1/40。 德國的征收水平為3.5歐分/kWh，其中2歐分用于光伏發(fā)電;

　　3.2011年國家發(fā)改委公布了光伏發(fā)電上網電價，2011年為1.15元/kWh，2012年為1.0元/kWh，使我國大型光伏電站的建設得到了快速發(fā)展，僅這2年，大型光伏電站的裝機就將達到5GW左右;

　　4.自1990年始，中國不斷推出政府主導的可再生能源發(fā)電項目，對于可再生能源和光伏發(fā)電的市場開發(fā)起到了重要作用，如：乘風計劃、光明工程、西藏陽光