交了雜稅，遇了掮客，壓了保證金，光伏熱土開張不易
　　一年多以來，試圖“曬著太陽(yáng)唱著歌”就能把錢掙了的電站開發(fā)商，在青海戈壁遭遇了重重阻力。而國(guó)家試圖發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電的政策，也在稅收、路條買賣的異變中變成了地方招商引資的籌碼，這對(duì)已進(jìn)入慘淡周期的新能源產(chǎn)業(yè)無疑是雪上加霜。
　 “曬著太陽(yáng)唱著歌” 就掙錢？
　　“他叫我捐20萬，我說一分錢都沒有，他氣得把我罵了出來。”
　　36歲的光伏電站“站長(zhǎng)”老林被格爾木市政府的領(lǐng)導(dǎo)趕出了辦公室。
　　“他叫我捐20萬，我說一分錢都沒有，他氣得把我罵了出來�！笨吭诨疱伒隄M是油膩的藤椅上，老林一邊抽著煙，一邊用調(diào)侃的口氣跟他的“戰(zhàn)友”們講述白天的經(jīng)歷。
　　老林的三位皮膚曬得黝黑的“站長(zhǎng)”朋友撇著嘴笑而不語(yǔ)——這樣的情形并不陌生。
　　這是2012年7月11日晚上，青海小城格爾木。幾家響當(dāng)當(dāng)?shù)膰?guó)有大型電力集團(tuán)的光伏電站“站長(zhǎng)”們正在這里小聚，擁擠的屋子煙霧繚繞。
　　受益于優(yōu)惠政策，就像當(dāng)年的西部淘金熱，老林成為最早一批涌入格爾木淘金的太陽(yáng)能光伏電站投資者。干了一輩子“又臟又累”火電的老林認(rèn)為，這回“曬著太陽(yáng)唱著歌”就能把錢掙了。
　　一年以前的2011年8月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了1.15元/千瓦時(shí)的太陽(yáng)能統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)政策，這對(duì)遭遇行業(yè)寒冬，電池板大量積壓，明星公司瀕臨破產(chǎn)的太陽(yáng)能行業(yè)來說，無疑是根救命稻草。
　　與各路開發(fā)商一拍即合的地方政府，也誓言要把格爾木這個(gè)“兵城”、“汽車之城”重塑成一座“光伏之城”——建設(shè)全國(guó)最大的太陽(yáng)能發(fā)電基地以及世界上最大的光伏電站群。現(xiàn)在，飛機(jī)在格爾木降落時(shí)，足足要花5分鐘才能飛過政府規(guī)劃的這片150多平方公里的藍(lán)色電站區(qū)域。
　　最火熱的西部光伏電站建設(shè)狂潮就此拉開序幕。
　　過去一年里，華能、國(guó)電、大唐、中電投等大型國(guó)企，正泰集團(tuán)、漢能控股等大型民企，背景神秘的煤老板、林老板，以及國(guó)外太陽(yáng)能公司和私募基金等各種背景的投資者如鯊魚嗅到腥味般被吸引到戈壁，紛紛涌向距離青海首府西寧800公里遠(yuǎn)的格爾木戈壁——這里集中了青海省一半以上的光伏電站，而青海一省就占據(jù)了全國(guó)近三分之一的裝機(jī)容量。
　　2011年9月最瘋狂的時(shí)候，昔日荒無人煙的戈壁灘上甚至出現(xiàn)了“千人大會(huì)戰(zhàn)”，四千多名工人在中電投集團(tuán)的200兆瓦光伏電站上連夜施工，以沖刺“全球單體最大的太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目”。
　　然而，一年蜜月期過后，類似老林這樣抱著掘金夢(mèng)想的電站開發(fā)商感受到了層層壓力。
　　“虛高”的土地稅
　　電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，土地稅算下來比招標(biāo)還多得多，簡(jiǎn)直不可思議。
　　格爾木周邊的景色非�；臎�，相對(duì)于極度貧瘠的土地資源，現(xiàn)在突然變得稀缺的陽(yáng)光資源，看上去對(duì)這個(gè)沙漠中的小城更具有補(bǔ)償性質(zhì)。
　　即將開征的土地使用稅就是“補(bǔ)償”之一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，土地使用稅在大城市到中小型縣城每平方米從0.6元到30元不等，而對(duì)于在荒漠中建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電廠所占用的土地，是否應(yīng)收土地使用稅并沒有明確規(guī)定。
　　這成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。來自四面八方的電站投資者都異口同聲地表示，就在半年前他們還被告知戈壁灘上的土地均為無償劃撥，但投資進(jìn)來之后卻被告知土地將不再免費(fèi)。
　　地方政府有其不得已的苦衷——太陽(yáng)能發(fā)電廠一次性投資巨大，迄今為止已為格爾木市帶來了高達(dá)64億元投資，占全市投資總額的42.54%，但與高額投資額相對(duì)應(yīng)的，是光伏企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收卻極其微薄。
　　南方周末記者了解到，由于電站收入來自電費(fèi)，在格爾木投資了4億元的正泰太陽(yáng)能格爾木光伏發(fā)電公司，2011年一共只交了不到15萬元稅。截至目前，其2012年的納稅總額也僅僅25萬元。不僅如此，太陽(yáng)能發(fā)電廠由于日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)簡(jiǎn)單，往往只需要“一個(gè)人一條狗”——建成后對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也貢獻(xiàn)有限。
　　這種背景下，如果開征土地使用稅，據(jù)正泰相關(guān)人士估計(jì)，其每年的納稅將是過去的5倍。國(guó)家發(fā)改委能源研究所的研究員王斯成說，電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，“算下來比招標(biāo)還多得多，簡(jiǎn)直不可思議。”
　　同時(shí)，來自安監(jiān)、環(huán)保、消防、綠化等各個(gè)部門的通知也在源源不斷地匯總到站長(zhǎng)們的辦公桌上，“這都是要收錢�！鄙鲜鲭娬矩�(fù)責(zé)人指著這些文件對(duì)南方周末記者說，他們甚至擔(dān)心，正在電站周圍修建的一個(gè)總投資6900萬元的“光伏大道”工程，最終也會(huì)攤派到各業(yè)主頭上。
　　一位民營(yíng)投資商說，他甚至曾被另一縣政府指定一家設(shè)計(jì)單位做“環(huán)評(píng)”報(bào)告，設(shè)計(jì)單位開價(jià)即500萬元，而做一份普通環(huán)評(píng)的費(fèi)用通常為10萬元左右。在電站建成后，如果要請(qǐng)電網(wǎng)來做入網(wǎng)監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，“出一次車就是200萬”。對(duì)這些抱怨，格爾木市發(fā)改委的內(nèi)部人士認(rèn)為過于夸大其辭，他們“并沒有聽說過”，且很多收費(fèi)“并非只針對(duì)光伏電站”。上述人士解釋說，格爾木市不僅幫光伏企業(yè)組織青海省國(guó)開行、交行、工行等銀團(tuán)貸款，還對(duì)企業(yè)全部執(zhí)行優(yōu)惠利率，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
　 炒賣“路條”
　　一個(gè)10兆瓦光伏電站的“路條”成本是60萬-70萬元，倒手后可以賣到200萬元，而少數(shù)經(jīng)過“三手”“四手”交易的“路條”價(jià)格就更高。
　　2012年7月20日，青海省發(fā)改委宣布，今年青海省將集中再放批1GW的光伏項(xiàng)目審批“路條”——這占據(jù)國(guó)家能源局2012年光伏裝機(jī)3GW計(jì)劃目標(biāo)的三分之一，一時(shí)引來各方熱議，批評(píng)者稱這種盲目發(fā)展的做法令人擔(dān)憂。
　　格爾木灼熱的陽(yáng)光資源原本一文不值，由于電網(wǎng)容量的限制，名額有限的開發(fā)權(quán)就成為跟采礦權(quán)一樣寶貴的資源——業(yè)內(nèi)將光伏電站項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)稱之為“路條”。對(duì)遠(yuǎn)道而來的開發(fā)商而言，獲得一紙路條，就相當(dāng)于獲得了一張通向財(cái)富之門的通行證。
　　早在2011年12月30日，青海省一位領(lǐng)導(dǎo)就在“青海省第三次新能源開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議”上明確表示，“目前前來接洽的企業(yè)已經(jīng)大大超過了青海電網(wǎng)可承受的容量，不具備實(shí)力的企業(yè)，該退出的盡早退出”。
　　此言顯然針對(duì)大量借機(jī)在青�！叭Φ亍钡拈_發(fā)商。為了避免被此類企業(yè)“忽悠”，青海省設(shè)置了三個(gè)門檻：優(yōu)先考慮大型優(yōu)秀發(fā)電企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)；來青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)和做光熱電站的企業(yè)。
　　以“到青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)”為例，這種“用制造換投資”的要求多提給在青海沒有業(yè)務(wù)的民營(yíng)和外資企業(yè)�！耙�拿路條就必須到青海投資光伏制造業(yè)，但現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)都產(chǎn)能過剩，只有傻子才會(huì)去建新工廠�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士批評(píng)說，國(guó)家發(fā)展新能源的政策到了地方就成為招商引資的籌碼，這種不顧產(chǎn)業(yè)環(huán)境硬性要求繼續(xù)上馬產(chǎn)能的做法，只會(huì)讓已進(jìn)入慘淡周期的新能源產(chǎn)業(yè)雪上加霜。
　　為了拿到路條，盡管不少投資商都承諾會(huì)投資上游制造業(yè)，但實(shí)際動(dòng)工建設(shè)者寥寥無幾。
　　此外，公司若要申請(qǐng)到“路條”，幾乎都要耗費(fèi)幾個(gè)月和60萬-70萬元前期投資——先做前期規(guī)劃、勘探，與地方政府對(duì)接，拿下項(xiàng)目土地，獲得電網(wǎng)接入的初步許可意見，最后才能從地方發(fā)改委處拿到一紙“路條”。
　　當(dāng)然，也有不用擠破頭辛苦去跑“路條”的方法——買“路條”。通常市場(chǎng)行情是，一個(gè)10兆瓦電站的“路條”成本是60萬-70萬元，倒手后可以賣到200萬元，平均市價(jià)0.2元/瓦。而少數(shù)經(jīng)過“三手”“四手”交易的“路條”價(jià)格就更高。一位來自大唐新能源的內(nèi)部人士說，他北京辦公室每天至少有三撥人來買或者賣路條。
　　事實(shí)上，政策制定者也希望禁止路條買賣，但操作困難。賣方或憑借“路條”資源在買方成立的項(xiàng)目公司中擁有一定股份，等項(xiàng)目竣工后再擇機(jī)退出，抑或是賣方先自行建設(shè)完電站，建成后再將項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給買方——買賣雙方往往通過“合作”的方式悄悄完成路條轉(zhuǎn)讓，這讓灰色的路條“買賣”交易難以界定。