縱觀“兩個(gè)細(xì)則”的發(fā)展歷程，輔助服務(wù)和發(fā)電廠并網(wǎng)管理機(jī)制自2006年原國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的第一版《規(guī)定》和《辦法》起步，15年來(lái)先后經(jīng)歷了各地編制細(xì)則打造“兩個(gè)細(xì)則”管理體系、開(kāi)展輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)的探索和深化幾個(gè)階段。

近年來(lái)，我國(guó)電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)均發(fā)生了重大變化，電力裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，清潔能源發(fā)展迅猛，并網(wǎng)主體更加多元化，對(duì)于并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)的管理不斷面臨新的挑戰(zhàn)。隨著本輪電改不斷推進(jìn)，電力市場(chǎng)環(huán)境下如何有效對(duì)各類(lèi)型主體開(kāi)展并網(wǎng)運(yùn)行管理、如何繼續(xù)推進(jìn)新形勢(shì)下輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，如何滿足新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展需求，如何引導(dǎo)新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)、聚合商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)更加規(guī)范、有效的并網(wǎng)運(yùn)行和參與輔助服務(wù)，都需要國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)針對(duì)性的管理規(guī)定和辦法。

在此背景下，國(guó)家能源局近日修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號(hào)）、《電力輔助服務(wù)管理辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》《辦法》），既是落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重要舉措，又是推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要保障�！兑�(guī)定》共6章32條，重點(diǎn)對(duì)包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲(chǔ)能、用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷等并網(wǎng)管理內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善。《辦法》共9章40條，重點(diǎn)對(duì)輔助服務(wù)提供主體、交易品種分類(lèi)、電力用戶分擔(dān)共享機(jī)制。具體看，本次《規(guī)定》《辦法》的修訂主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是“增項(xiàng)目”：《辦法》將提供輔助服務(wù)主體范圍由并網(wǎng)發(fā)電廠擴(kuò)大到包括新型儲(chǔ)能、自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)、聚合商等主體；輔助服務(wù)需求需要適應(yīng)從電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，為適應(yīng)更大規(guī)模新能源并網(wǎng)，《辦法》前瞻性的引入轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)服務(wù)、穩(wěn)定切負(fù)荷服務(wù)等保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的輔助服務(wù)新品種，并對(duì)電力輔助服務(wù)進(jìn)行重新分類(lèi)�！霸鲰�(xiàng)目”有利于促進(jìn)挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，適應(yīng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求。

二是“引用戶”：《辦法》明確將逐步建立電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，根據(jù)不同類(lèi)型電力用戶的用電特性，因地制宜制定分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。電力用戶可通過(guò)獨(dú)立或委托代理兩種方式參與電力輔助服務(wù)，此前多項(xiàng)政策文件中也已明確輔助服務(wù)費(fèi)用包含在用戶用電價(jià)格中。文件將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負(fù)荷，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷。市場(chǎng)化背景下，將輔助服務(wù)的壓力傳導(dǎo)到用戶，有利于引導(dǎo)用戶用電習(xí)慣從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)電力系統(tǒng)的“友好程度”。

三是“定機(jī)制”：《辦法》強(qiáng)調(diào)按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，確定補(bǔ)償方式和分?jǐn)倷C(jī)制；明確了各類(lèi)電力輔助服務(wù)品種的補(bǔ)償機(jī)制，其中固定補(bǔ)償方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素，按“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度；市場(chǎng)化補(bǔ)償形成機(jī)制應(yīng)遵循考慮電力輔助服務(wù)成本、合理確定價(jià)格區(qū)間、通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則。在分?jǐn)偡矫妫瑥?qiáng)調(diào)為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由發(fā)電企業(yè)、市場(chǎng)化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分?jǐn)�，逐步將電力用戶納入補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偡秶��！岸�機(jī)制”有利于推動(dòng)各類(lèi)輔助服務(wù)品種以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定服務(wù)提供主體，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升需求側(cè)調(diào)節(jié)能力，并使市場(chǎng)真實(shí)反映供需情況、形成合理價(jià)格，從而降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

四是“抓完善”：《規(guī)定》進(jìn)一步明確了適用范圍為省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直接調(diào)度的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體和新型儲(chǔ)能（負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體和省級(jí)以下電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體，視其對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響參照?qǐng)?zhí)行）�！兑�(guī)定》還進(jìn)一步規(guī)范了運(yùn)行管理，根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，增加并網(wǎng)主體應(yīng)執(zhí)行市場(chǎng)出清的運(yùn)行方式和發(fā)電調(diào)度計(jì)劃曲線；進(jìn)一步明確發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體調(diào)頻調(diào)壓能力和具體指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)非計(jì)劃停運(yùn)/脫網(wǎng)等進(jìn)行考核；提出黑啟動(dòng)電源必須及時(shí)可靠地執(zhí)行黑啟動(dòng)預(yù)案等相關(guān)規(guī)定。為適應(yīng)新型主體規(guī)模化進(jìn)入電力系統(tǒng)，《規(guī)定》中明確提出了對(duì)新能源場(chǎng)站、新型儲(chǔ)能和用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷的技術(shù)指導(dǎo)和管理內(nèi)容，包括繼電保護(hù)、調(diào)度通信設(shè)備、調(diào)度自動(dòng)化設(shè)備、調(diào)頻、調(diào)壓等。同時(shí)，《規(guī)定》和《辦法》都明確了能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)在各地并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則、電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則的修訂和實(shí)施等方面的職責(zé)，并在信息披露方面提出更為具體的要求。在諸多細(xì)節(jié)方面的完善，是對(duì)解決電力市場(chǎng)建設(shè)中產(chǎn)生的新問(wèn)題的有效探索，也更有利于兩份文件的具體落實(shí)。

時(shí)隔十五年，《規(guī)定》和《辦法》兩份文件的修訂發(fā)布，將開(kāi)啟我國(guó)并網(wǎng)運(yùn)行、輔助服務(wù)管理以及輔助服務(wù)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)的新構(gòu)架，通過(guò)擴(kuò)大電力輔助服務(wù)新主體、豐富電力輔助服務(wù)新品種、完善用戶分擔(dān)共享新機(jī)制、健全市場(chǎng)形成價(jià)格新機(jī)制，更好地適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷儲(chǔ)良性互動(dòng)的特征，更好地實(shí)現(xiàn)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，進(jìn)一步提高新能源消納能力、提升電力系統(tǒng)供電可靠性和運(yùn)行安全性，加速以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。