近期，湖南、江西和浙江等省份相繼發(fā)布有序用電或限電通知，雖然導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因是電力需求快速增長(zhǎng)，但也凸顯了我國(guó)電力供需的區(qū)域和結(jié)構(gòu)不均衡。為了實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，我國(guó)將進(jìn)一步深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。未來(lái)，電力系統(tǒng)還需統(tǒng)籌謀劃，采取有力措施破除電力輸送瓶頸、適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力供需均衡。

湖南、江西和浙江等省份“拉閘限電”的原因并不完全相同。既有電力需求快速增長(zhǎng)的原因，也有“雙控”達(dá)標(biāo)的考慮。

一方面，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)推動(dòng)電力需求超預(yù)期增長(zhǎng)。受全球疫情影響，外貿(mào)訂單大量回流國(guó)內(nèi)，拉動(dòng)了工業(yè)用電的快速增長(zhǎng)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)11月出口額2680億美元，同比增長(zhǎng)21.1%，增幅創(chuàng)2018年3月以來(lái)新高。出現(xiàn)電力短缺的幾個(gè)省份工業(yè)增加值增速也顯著高于全國(guó)平均水平。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)，湖南、江西和浙江11月規(guī)上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)了7.4%、7.9%和11.9%；前11個(gè)月規(guī)上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)了4.3%、4.0%和4.8%，均高于全國(guó)平均水平。另一方面，寒潮導(dǎo)致生活用電負(fù)荷猛增。12月份受強(qiáng)冷空氣影響，湖南和江西的氣溫異常偏低，這些地區(qū)采暖以電力為主，加劇了生活用電的消耗。

（1）湖南、江西：電力供給客觀不足

湖南和江西缺乏一次能源資源，能源供給對(duì)外依賴性非常高，2019年外受電力占比分別達(dá)到19.2%和8.6%，電煤對(duì)外依存度則超過(guò)80%。

根據(jù)國(guó)網(wǎng)湖南電力公司的預(yù)測(cè)，迎峰度冬期間全省最大可供電力3000萬(wàn)千瓦，用電需求將突破供電極限，可供電力存在300-400萬(wàn)千瓦的缺口，日可供電量存在0.1-0.2億千瓦時(shí)缺口。

（2）浙江：“雙控”目標(biāo)下的主動(dòng)限電

同樣“拉閘限電”，但是浙江的原因有所不同。浙江不存在電力供應(yīng)不足，部分地方為了“雙控”達(dá)標(biāo)采取了主動(dòng)限電措施。

根據(jù)浙江省能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”方案，“十三五”全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長(zhǎng)2.3%以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上。今年是“十三五”收官之年，限電是為了完成“雙控”目標(biāo)。浙江省的相關(guān)通知也明確指出“針對(duì)能源‘雙控’和‘減煤’工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和綠色發(fā)展的要求”采取限電措施，并且限電日期截止到12月31日。

近年來(lái)，我國(guó)裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，電力供應(yīng)是充足的。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室12月21日發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書，2019年我國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量20.1億千瓦、發(fā)電量7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2012年分別增長(zhǎng)75%、50%。但是，電力系統(tǒng)仍然面臨電力供需區(qū)域失衡和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，沒(méi)有徹底解決“煤電過(guò)剩與尖峰電力短缺并存”的電力結(jié)構(gòu)性矛盾，仍然存在“全年富電量、短時(shí)缺電力”的現(xiàn)象。

電力供給與需求的空間分布不均衡是我國(guó)的一大痛點(diǎn)。我國(guó)2/3的水電資源集中在西南地區(qū)，80%以上的陸地風(fēng)能資源和太陽(yáng)能資源集中在西部、北部地區(qū)，而70%以上的電力消費(fèi)集中在東中部地區(qū)。2019年，西北電網(wǎng)最大統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷9309萬(wàn)千瓦，而華東、華北和華中電網(wǎng)最大負(fù)荷分別為29791萬(wàn)千瓦、24344萬(wàn)千瓦和15556萬(wàn)千瓦。2019年，西北全社會(huì)用電量7639億千瓦時(shí)，僅占全國(guó)的10.57%。

2、電力結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整

我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，始終以堅(jiān)定、明確的態(tài)度和立場(chǎng)承擔(dān)減排責(zé)任，承諾2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，2019年國(guó)內(nèi)非化石能源消費(fèi)量占比為15.3%。由于電力領(lǐng)域的碳排放占全國(guó)碳排放總量的30%以上，所以電力去碳化成為碳達(dá)峰和碳中和的核心，2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

//2010～2019年水電、火電、核電、風(fēng)電投資情況（單位：億元）

實(shí)際上，近10年來(lái)我國(guó)電力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。2010-2019年，我國(guó)火電裝機(jī)容量占比從73.4%降低到59.3%，風(fēng)電裝機(jī)容量占比從3.1%增長(zhǎng)到10.4%，太陽(yáng)能裝機(jī)容量占比從0增長(zhǎng)到10.2%。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電已經(jīng)成為電力供應(yīng)的重要組成部分。但是，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性，儲(chǔ)能和調(diào)峰體系尚不完善，對(duì)供電的穩(wěn)定性帶來(lái)較大影響。未來(lái)，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量仍將快速增長(zhǎng)，高比例的波動(dòng)性電源對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定性提出了更高的要求。

此次湖南缺電也凸顯出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的影響。湖南水電裝機(jī)容量占比超過(guò)30%，冬季是枯水期，水電出力低。另外，2018-2020年湖南新增裝機(jī)容量277萬(wàn)千瓦，其中水電、風(fēng)電和光伏分別新增14萬(wàn)千瓦、184萬(wàn)千瓦和99萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)降低了20萬(wàn)千瓦。新增裝機(jī)容量均為波動(dòng)性電源，在冬季陰冷天氣下風(fēng)電和太陽(yáng)能出力下降，加之岳陽(yáng)和寶慶電廠機(jī)組發(fā)生故障，湖南出現(xiàn)大規(guī)模拉閘限電。因此，適應(yīng)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整將是電力系統(tǒng)面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

為了更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力供需均衡，適應(yīng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電比例的持續(xù)提升，電力系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃做好以下3個(gè)方面的工作。

為了推動(dòng)跨區(qū)域電力輸送，截至2019年底我國(guó)已經(jīng)建成投運(yùn)25條特高壓線路。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步增加跨區(qū)域特高壓輸電通道建設(shè)，特別要突破重點(diǎn)省份的外受電通道瓶頸。例如，目前湖南外受電通道能力600萬(wàn)千瓦、江西外受電通道能力260萬(wàn)千瓦，在全部用足的情況下仍不能彌補(bǔ)用電高峰期的電力缺口。

進(jìn)一步推進(jìn)完善儲(chǔ)能和調(diào)峰體系，更好地平衡風(fēng)電和太陽(yáng)能等新能源對(duì)電網(wǎng)的影響，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。完善峰谷電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)支撐，增強(qiáng)調(diào)峰能力，提升能源系統(tǒng)綜合利用效率。合理規(guī)劃布局抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站，挖掘現(xiàn)有燃煤機(jī)組的調(diào)峰能力，開(kāi)展電化學(xué)儲(chǔ)能等調(diào)峰試點(diǎn)，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能。

積極探索基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字技術(shù)的能源管理新模式，以智能電網(wǎng)為中樞，加快能源網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源、信息雙向流動(dòng)，提高能源管理的精細(xì)化、智能化水平。通過(guò)智慧能源系統(tǒng)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)區(qū)域用電峰谷差預(yù)測(cè)，及早做好電力調(diào)度預(yù)案。同時(shí)，加強(qiáng)智慧能源與智慧城市的融合，提升電力系統(tǒng)自身的應(yīng)急管理水平，為城市應(yīng)急管理提供支持。