1. 強(qiáng)化重大科技專項支撐，加快推動核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化、自主化調(diào)整和優(yōu)化國家創(chuàng)新體系，以重大科技專項等方式支撐能源領(lǐng)域核心技術(shù)突破�？茖W(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，以國家重點攻關(guān)計劃和重大創(chuàng)新工程聚焦綠色能源戰(zhàn)略制高點，著力提升綠色能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭力。深入推進(jìn)國家科技重大專項實施，部署啟動新的重大科技項目。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，分批次有序啟動實施，持續(xù)攻克“核高基”核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件技術(shù)、動力電池技術(shù)、燃料電池關(guān)鍵材料、新型電池電解質(zhì)、海上風(fēng)電、可再生能源制氫、油氣儲層精準(zhǔn)改造等關(guān)鍵技術(shù)。探討關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項目在全球公開招標(biāo)、成果對所有企業(yè)開放，激發(fā)科技研發(fā)市場活力，促進(jìn)國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)共同推動核心技術(shù)突破。

實現(xiàn)核心技術(shù)國產(chǎn)化和關(guān)鍵裝備自主化，發(fā)布國產(chǎn)能源技術(shù)推廣清單。完善核心技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險疏解機(jī)制，由國家財政、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、國有單位和社會資本等共同建立核心技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險基金，加快推動科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。形成多個重大能源科技專項，按照“應(yīng)用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”分類推進(jìn)科技創(chuàng)新，有效解決各科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點堵點問題，推進(jìn)關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域，發(fā)布推薦能源先進(jìn)技術(shù)目錄或清單，政府及國企招標(biāo)采購?fù)�等對待進(jìn)口技術(shù)和裝備、國產(chǎn)能源新技術(shù)和新裝備。加快推進(jìn)動力電池系統(tǒng)、電力電子核心裝備、重型燃?xì)廨啓C(jī)、儲能系統(tǒng)、深海油氣勘查開采平臺等裝備與技術(shù)的國產(chǎn)化和自主化，助力國產(chǎn)能源技術(shù)在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

2. 推進(jìn)建立中國先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立新一代能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立解決重大標(biāo)準(zhǔn)化問題的長效機(jī)制，重點領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際化競爭優(yōu)勢取得明顯進(jìn)展。健全科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化組織工作機(jī)制，鼓勵國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在國內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)。著力攻克重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、核心標(biāo)準(zhǔn)研制、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化效能提升等難題，發(fā)布實施重要核心標(biāo)準(zhǔn)，推動重大研究成果納入國家級標(biāo)準(zhǔn)化項目。開展廣泛的國際化交流合作，實施國際標(biāo)準(zhǔn)培育試點示范，重點綠色能源技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化競爭優(yōu)勢取得實質(zhì)性進(jìn)展。

重點布局和突破綠色能源核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加速標(biāo)準(zhǔn)的試點示范。強(qiáng)化綠色能源核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化布局，聚焦能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、新能源交通標(biāo)準(zhǔn)體系、柔性直流輸配電標(biāo)準(zhǔn)化、LNG 加注及 LNG 罐箱多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化、綜合能源服務(wù)及儲能標(biāo)準(zhǔn)化等方向，催生一批重大原創(chuàng)科研成果和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化試點示范應(yīng)用，在能源互聯(lián)網(wǎng)裝備、LNG 罐箱“一罐到底”等領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工程，推進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的循環(huán)迭代、完善提升和優(yōu)化發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化成果和技術(shù)成果，為培育能源技術(shù)國際競爭優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。

3. 創(chuàng)新能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為帶動中國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。創(chuàng)新能源技術(shù)商業(yè)模式，激發(fā)微觀市場主體技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動力。依托能源交易平臺，實現(xiàn)能源自由交易，推進(jìn)虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。鼓勵省內(nèi)省外多元主體參與能源商品交易，推進(jìn)能源中長期交易、分時交易和輔助服務(wù)交易。開展多源數(shù)據(jù)集成融合與價值挖掘的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建能源監(jiān)測、管理、調(diào)度信息平臺、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。建立健全企業(yè)主導(dǎo)的能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，完善能源領(lǐng)域中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，培育一批具有國際競爭力的能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。健全國有能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有能源企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。深入實施各級重大人才工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，打造中國高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍，形成科研技術(shù)團(tuán)隊和研究梯隊，引入核心科研人員參股等制度，以有效提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

鼓勵建設(shè)能源交易平臺，以多種商業(yè)模式帶動構(gòu)建新型能源生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉串a(chǎn)儲銷特點，構(gòu)建開放共享的能源生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造更多的商業(yè)模式。例如“園區(qū)綜合能源運營服務(wù)模式”，通過構(gòu)建綜合能源運營服務(wù)平臺，實現(xiàn)園區(qū)能源網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部數(shù)據(jù)集成融合，支持多類市場主體開展綜合能源運營服務(wù)，實現(xiàn)示范區(qū)協(xié)同能量管理、新能源和儲能靈活接入、需求側(cè)響應(yīng)、多能源靈活交易和能源互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享。又如“產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合模式”，推動企業(yè)自身電源、配電、售電、用電的智能互聯(lián)，形成閉環(huán)聯(lián)動運營，構(gòu)建基于企業(yè)能源大數(shù)據(jù)的智慧能源行業(yè)融合應(yīng)用平臺，探索多領(lǐng)域綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。多種商業(yè)模式促使開放共享的能源生態(tài)更加活躍，更深層次地改變傳統(tǒng)能源系統(tǒng)組織與分配方式，將能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的新動能。

加快分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，構(gòu)建公平開放、有序競爭的能源市場體系。支持鼓勵更多社會資本進(jìn)入電力領(lǐng)域，繼續(xù)深化增量配電業(yè)務(wù)改革和售電領(lǐng)域改革，加快有序放開發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行；探索建立獨立的電力系統(tǒng)運營機(jī)構(gòu)，實施輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的有效分離，深化電網(wǎng)主輔分離，盡快建立和完善可再生能源、分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)規(guī)則和機(jī)制。對油氣、煤炭等資源礦業(yè)權(quán)完全采用招投標(biāo)，通過市場競爭有償取得，繼續(xù)強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)退出與出讓制度；不斷完善油氣管網(wǎng)運營機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)國家油氣管網(wǎng)公司平穩(wěn)運行，加快推動管道運輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)的完全分離，實現(xiàn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。

健全能源流通市場，有序推進(jìn)全國電力、石油、天然氣、二氧化碳排放權(quán)等交易系統(tǒng)建設(shè)。著力推進(jìn)電力中長期市場和輔助服務(wù)市場發(fā)展，加快深化電力現(xiàn)貨交易平臺建設(shè)，研究完善電力跨區(qū)域市場交易機(jī)制和規(guī)則；加快推動油氣、煤炭礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公平流轉(zhuǎn)；盡快完善原油期貨交易市場，建立成品油、天然氣期貨交易平臺，有序推進(jìn)全國性和區(qū)域性石油、天然氣現(xiàn)貨市場建設(shè)，并逐步實現(xiàn)與國際接軌，吸引更多國內(nèi)外投資者參與，建立具有一定國際影響力的油氣交易市場；研究建立兼容期貨與雙邊合約、中長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的能源市場與綠色金融體系。

全面放開競爭性環(huán)節(jié)市場價格，形成由市場決定的價格機(jī)制。將政府定價范圍主要限定在公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格，按照“準(zhǔn)許成本 + 合理利潤”的原則，完善電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)的輸配成本和成本監(jiān)審制度。進(jìn)一步完善電力價格機(jī)制，建立獨立、基于績效的激勵性輸電和配電價格體系，加快建立和完善分時定價的市場機(jī)制；全面放開成品油及天然氣競爭性環(huán)節(jié)價格，依托石油天然氣交易中心，由供需雙方協(xié)商或市場競價形成價格；逐步消除能源交叉補貼，加大力度推動居民電價、氣價與非居民電價、氣價并軌，建立和完善對生活困難人群的救助機(jī)制和部分公益性行業(yè)的定向補貼。

充分發(fā)揮能源領(lǐng)域財稅政策的引導(dǎo)和支持作用，建立和完善具有能源資源導(dǎo)向性、反映生態(tài)與環(huán)境效益的能源稅制。深化財稅領(lǐng)域改革，以財稅支持政策助力實現(xiàn)區(qū)域能源供應(yīng)的“兩種資源”與“兩個市場”有機(jī)整合、“能從遠(yuǎn)方來”與“能從身邊來”加速融合、集中式與分布式供應(yīng)系統(tǒng)高效結(jié)合。深化資源稅改革，完善環(huán)境保護(hù)稅制度；構(gòu)建系統(tǒng)性強(qiáng)、預(yù)期明確的財稅優(yōu)惠政策體系，推動非常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)規(guī)�；瘧�(yīng)用，制定深海油氣、非常規(guī)油氣核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)的專項補貼政策，支持推動氫能核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備、小型堆核能加熱原油開采綜合利用技術(shù)、旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井技術(shù)等加快商業(yè)化。

持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)建高效能源管理與監(jiān)管體制。繼續(xù)完善行政審批，規(guī)范簡化審批程序。建立有效的能源監(jiān)管體系，推動“政監(jiān)分離”改革，探索設(shè)立獨立、統(tǒng)一、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機(jī)制，加快“互聯(lián)網(wǎng) +”監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，用好失信懲戒、輿論監(jiān)督等重要手段，切實提高監(jiān)管手段的權(quán)威性、實效性。綜合運用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段，對行業(yè)發(fā)展實施宏觀管理。

根據(jù)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技和設(shè)備創(chuàng)新需要，強(qiáng)化國家與地方和專項能源規(guī)劃的銜接性、統(tǒng)一性、落地性和權(quán)威性，盡快建立和完善綠色能源發(fā)展政策體系。能源法治建設(shè)穩(wěn)步前行，創(chuàng)建現(xiàn)代能源法制體系。加快推動《能源法》等立法進(jìn)程，研究制定《石油天然氣法》，盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》；研究制定《能源監(jiān)管條例》，制定和完善能源監(jiān)管規(guī)則、規(guī)定、方法、程序；針對《對外合作開采陸上石油資源條例》《對外合作開采海洋石油資源條例》和《天然氣調(diào)度條例》等法規(guī)規(guī)章，著力推動盡快出臺可落地、可操作的相關(guān)規(guī)定和實施細(xì)則，有力促進(jìn)石油天然氣勘探、開發(fā)、儲運的對內(nèi)對外開放政策早日落實；逐步建立和完善能源綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系和政策導(dǎo)向，加快制訂、修訂新型能源技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)全方位能源國際合作，助力構(gòu)建人類命運共同體。秉持負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)，承載為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的重托，堅持遵循共商共建共享原則，堅持不同國家不同模式原則，堅持企業(yè)主體國際慣例原則，堅持互利共贏效益優(yōu)先原則，中國將以進(jìn)一步深入推進(jìn)全方位能源國際合作為重要抓手，在能源領(lǐng)域促進(jìn)建立合作共贏的新型國際關(guān)系，為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界貢獻(xiàn)中國力量。中國最近提出，將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達(dá)到峰值、努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。

疫情后全球能源和氣候治理進(jìn)入更加多變的新階段，中國將更加注重提高參與全球能源和氣候治理的能力和質(zhì)量。新冠肺炎疫情使得全球事務(wù)和國際關(guān)系的主要議題發(fā)生重要變化，各國亟須在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)目標(biāo)與未來綠色發(fā)展愿景間做出權(quán)衡，但大部分發(fā)達(dá)國家已基本形成綠色復(fù)蘇共識。長期看，綠色發(fā)展更是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)和推動力，在世界處于“百年巨變”和“百年大疫”雙疊加時期，中國能源革命將助力疫情后全球綠色復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化。中國將積極參與疫情后國際能源和氣候治理體系的調(diào)整，暢通官方及民間各層面能源國際交流渠道，推動形成更加公平合理的國際能源和氣候治理體系。

能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放將更具全局性、系統(tǒng)性，注重進(jìn)一步深化制度型開放。在逐步放開部分能源領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制的基礎(chǔ)上，未來將繼續(xù)全面、持續(xù)推動能源行業(yè)的高水平對外開放，從全局性和系統(tǒng)性角度打造能源國際合作新局面。能源領(lǐng)域?qū)�實現(xiàn)更高水平的制度型開放，在開放重點由要素和資本等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)向整個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)拓展。在取消準(zhǔn)入限制后，將大力提升監(jiān)管能力和水平，逐步實現(xiàn)有效監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大外資參與中國能源行業(yè)投資建設(shè)，著力推動“破”與“立”并舉，盡快建立一套清晰、透明、公開的市場準(zhǔn)入規(guī)則及相關(guān)配套政策，并在實踐中不斷調(diào)整完善。借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步完善能源領(lǐng)域外商投資的爭端解決機(jī)制；轉(zhuǎn)變外資管理體系，建立對外商投資的國家安全審查等相關(guān)制度。

能源對外開放與區(qū)域開放政策逐步看齊，在不同區(qū)域呈現(xiàn)不同特點。近年來國家出臺一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域?qū)ν忾_放戰(zhàn)略，各地區(qū)有望充分利用自由貿(mào)易試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等區(qū)域性開放政策優(yōu)勢，大力推動實現(xiàn)本地區(qū)能源高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。東部沿海地區(qū)提出自由貿(mào)易試驗區(qū)的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)依托金融發(fā)展新高地積極創(chuàng)建深圳天然氣交易中心，西部地區(qū)借助與中亞油氣資源國地緣優(yōu)勢加快搭建油氣國際運輸通道和多元合作平臺等，能源對外開放有望呈現(xiàn)繽紛各異的新區(qū)域格局。

3. 加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在新能源和油氣等領(lǐng)域的深度合作，注重區(qū)域能源國際合作取得新成效。

依托于能源基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通的良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)在新能源技術(shù)和油氣等領(lǐng)域的深度合作。未來有望充分發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的良好基礎(chǔ)，不斷拓寬合作領(lǐng)域、不斷提升合作水平、不斷創(chuàng)新合作模式，從以傳統(tǒng)的油氣等化石能源為主進(jìn)一步向新能源領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，重點向水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、氫能等新能源領(lǐng)域全面拓展國際合作，推動以產(chǎn)品出口為主向能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“四位一體”的更高層次合作轉(zhuǎn)變。同時，對傳統(tǒng)的油氣領(lǐng)域，將與“一帶一路”沿線國家共同應(yīng)對國際油氣市場投資和合作環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有序推進(jìn)重大標(biāo)志性合作項目建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)在高附加值先進(jìn)煉化領(lǐng)域、深海油氣勘探開發(fā)和非常規(guī)油氣領(lǐng)域的國際合作。

區(qū)域合作基于對未來全球和區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)格局的把控，著力取得區(qū)域能源國際合作新成效。疫情后國際關(guān)系和國際秩序?qū)�發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和能源合作有望上升到更加重要的位置。中國將逐步調(diào)整能源國際合作頂層設(shè)計，做好戰(zhàn)略層面規(guī)劃方向和目標(biāo)，實施新時代區(qū)域?qū)ν夂献鞣铰裕瑥?qiáng)化與周邊國家的多維度能源合作。“十四五”期間有望實現(xiàn)以區(qū)域能源國際合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化為兩翼，以新能源、油氣、電動汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口的“1+2+3”新一代合作格局，逐步推進(jìn)與重點區(qū)域建設(shè)能源國際合作共同體的長遠(yuǎn)目標(biāo)，保障開放條件下的國家能源安全。

（文章來源：《中國能源革命進(jìn)展報告（2020）》）