“十三五”期間，風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電逐步成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。截至2020年9月底，全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)2.2億千瓦，光伏發(fā)電2.2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2617萬千瓦，全年非水可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重達(dá)到10%，為實(shí)現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重15%的目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)�！笆�四五”將迎來可再生能源發(fā)展的新機(jī)遇，要根據(jù)行業(yè)實(shí)際科學(xué)制定新的五年規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量并重，將可再生能源打造成為我國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)。

目前，全球可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展可再生能源已成為許多國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑。站在“十四五”開局的窗口期，要進(jìn)一步深化對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)，形成廣泛的社會(huì)共識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，加快可再生能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展。

一是完成碳減排國際承諾的有力保障。2020年9月22日，中國國家主席習(xí)近平同志在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)表示，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。加大可再生能源發(fā)展力度，提高投資強(qiáng)度，進(jìn)一步提升綠色清潔電力在全社會(huì)用電量中的比重，是完成這一莊嚴(yán)承諾的重要保障。

二是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。能源短缺以及化石能源利用過程帶來的環(huán)境污染問題，成為制約生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。幾年以前，全國霧霾頻發(fā)，對(duì)全國人民的身體健康帶來重要影響，保護(hù)綠水青山和藍(lán)天白云的觀念已經(jīng)深入人心。大力發(fā)展可再生能源，降低煤炭消費(fèi)帶來的大氣環(huán)境影響，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的必然選擇。

三是保障國家能源安全的重要途徑。雖然近年來可再生能源發(fā)展迅速，但化石能源依然是我國能源消費(fèi)的主要方式，主導(dǎo)地位沒有改變。2019年我國石油進(jìn)口量約5億噸，天然氣9656萬噸，煤炭3億噸，同比分別增長9.5%、6.9%、6.3%，其中油、氣對(duì)外依賴度分別達(dá)到72%和43%。只有大力發(fā)展可再生能源，不斷降低一次能源對(duì)外依存度，最大程度實(shí)現(xiàn)能源自給，才能保障國家能源安全。

四是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自然規(guī)律。傳統(tǒng)煤電受燃料價(jià)格波動(dòng)影響發(fā)電成本不穩(wěn)定，而可再生能源隨著技術(shù)進(jìn)步成本不斷降低。目前，陸上風(fēng)電和光伏在全國大部分地區(qū)都能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，已具備和傳統(tǒng)能源競爭的基礎(chǔ)，未來發(fā)電成本將逐步低于傳統(tǒng)煤電。大力發(fā)展可再生能源，符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，特別是在新冠肺炎疫情蔓延的背景下，以可再生能源帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是全國人民的自然選擇。

近年來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大變化，也取得了舉世矚目的成績。裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量穩(wěn)居全球首位；設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)異軍突起，技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步取得突破;建設(shè)造價(jià)逐年下降，運(yùn)營維護(hù)水平顯著提高；“三北”地區(qū)限電問題正在逐步解決中；海上風(fēng)電發(fā)展突破技術(shù)瓶頸，發(fā)展進(jìn)入快車道等等。在看到大好成績的同時(shí)，也要清楚認(rèn)識(shí)到當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多問題，而且有些問題十分嚴(yán)重，處理不好將會(huì)影響未來中國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一是新的補(bǔ)貼政策將導(dǎo)致存量項(xiàng)目經(jīng)營陷入困境。由于電價(jià)退坡不夠及時(shí)、部分電價(jià)附加長期少征未征、一些省區(qū)超規(guī)劃發(fā)展等多重因素，造成國家基金補(bǔ)貼出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。近日國家財(cái)政部發(fā)布新的政策，按照合理利用小時(shí)數(shù)鎖定項(xiàng)目補(bǔ)貼額上限，超出部分只能按燃煤標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算。這對(duì)于存量和正在建設(shè)的帶補(bǔ)貼項(xiàng)目影響重大。特別是早年投產(chǎn)的陸上老項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目，由于建設(shè)成本高昂，項(xiàng)目業(yè)主在前期階段都是按照全電量補(bǔ)貼進(jìn)行測算，新的政策將導(dǎo)致項(xiàng)目收益大幅下滑，甚至直接造成虧損。盡管此舉大幅減少了國家補(bǔ)貼的額度，但并沒有實(shí)質(zhì)性解決補(bǔ)貼拖欠的問題，可再生能源存量項(xiàng)目將面臨收益減少和現(xiàn)金流緊張的雙重困難。

二是資源配置中存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。2013年，國家能源局將風(fēng)電審批權(quán)下放到地方，部分地方政府擁有資源分配權(quán)后，把風(fēng)、光資源當(dāng)成與企業(yè)談條件的重要砝碼。通過“產(chǎn)業(yè)換資源”的方式，拉動(dòng)本地投資，提高稅收和GDP。特別是海上風(fēng)電的情況愈加突出，一些沿海地區(qū)地方政府直接要求開發(fā)企業(yè)引進(jìn)制造業(yè)。這種地方保護(hù)性質(zhì)的做法嚴(yán)重危害可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，違背市場經(jīng)濟(jì)公平競爭原則，導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)不能自主選擇最優(yōu)機(jī)型、制造企業(yè)無法進(jìn)行充分競爭以及制造業(yè)重復(fù)建設(shè)等問題，造成產(chǎn)能過剩和資源浪費(fèi)。

三是警惕風(fēng)電市場非理性競爭。由于平價(jià)上網(wǎng)的預(yù)期，風(fēng)電開發(fā)競爭日趨激烈，風(fēng)電設(shè)備和工程低價(jià)中標(biāo)模式凸顯出嚴(yán)重的弊端，已逐漸引發(fā)非理性競爭態(tài)勢。風(fēng)機(jī)制造企業(yè)為了搶占市場，不得不大幅度壓縮設(shè)備投標(biāo)報(bào)價(jià)。雖然2020年的“搶裝潮”抬高了設(shè)備的整體價(jià)格，但“十四五”期間行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入平穩(wěn)期，要警惕設(shè)備價(jià)格可能再次進(jìn)入非理性降低軌道，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能退出產(chǎn)業(yè)或者流向利潤較高的海外市場。  　

四是技術(shù)創(chuàng)新時(shí)間不足恐帶來技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。 大容量機(jī)組技術(shù)的研發(fā)，高塔筒、長葉片、新材料的技術(shù)應(yīng)用，生產(chǎn)線的升級(jí)革新等，都需要一定的時(shí)間。激烈的競爭環(huán)境會(huì)導(dǎo)致整機(jī)廠家因?yàn)槭袌錾�存壓力而降低�?chuàng)新動(dòng)力和投入，只求加快產(chǎn)品上市節(jié)奏，新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用和考驗(yàn)時(shí)間不足，將會(huì)放大機(jī)組技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題可能會(huì)引發(fā)批量性事故，后果不堪設(shè)想。

五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已成為風(fēng)電發(fā)展的共同責(zé)任。 最近幾年，在我國植被覆蓋較好的中、東、南部地區(qū)，部分風(fēng)電場建設(shè)造成了一定程度的生態(tài)損壞，已有多個(gè)省份因此暫停發(fā)展風(fēng)電。國家已明文禁止使用重點(diǎn)林區(qū)林地開發(fā)風(fēng)電。隨著新發(fā)展理念的深入人心，未來各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求會(huì)更加嚴(yán)格，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)將承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。

六是海上風(fēng)電“集中式爆發(fā)”開發(fā)模式不可取。2018年5月，國家能源局公布競價(jià)上網(wǎng)政策(47號(hào)文件)以來，部分地方政府為搶電價(jià)，出現(xiàn)集中核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的情況。這種發(fā)展并非來源于短期內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)的突破和成本的下降，而是由于政策的變化，這些核準(zhǔn)項(xiàng)目的成熟度、建設(shè)條件是否都能落實(shí)存在很大的疑問。同時(shí)，為了迎合海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)，各風(fēng)機(jī)制造廠商都在加快推出6MW及以上大容量機(jī)型，目前大多數(shù)處于樣機(jī)試驗(yàn)階段，設(shè)備穩(wěn)定性、發(fā)電量水平等還有待市場考驗(yàn)。

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