加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）明確的深化電力體制改革的核心目標(biāo)。隨著電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，建立競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系必然面臨一系列新的問題和困難�！半p軌制”帶來的不平衡資金問題是全國第一批8個試點(diǎn)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行中遇到的一個共性問題。

要妥善處理“雙軌制”帶來的不平衡資金問題，首先就必須了解“雙軌制”及其不平衡資金產(chǎn)生的原因。

在建設(shè)和完善電力市場過程中，并非所有電力用戶都必須全部參與電力市場交易，考慮到各種因素，仍然會有部分電力用戶長期執(zhí)行政府核定的目錄電價，如此就造成市場與計劃“雙軌制”并存運(yùn)行的情況。

“雙軌制”并存運(yùn)行的條件下，非市場用戶實(shí)際用電與其中長期計劃用電所產(chǎn)生的偏差電量部分，一方面電網(wǎng)企業(yè)在現(xiàn)貨市場中按現(xiàn)貨市場結(jié)算價格從發(fā)電側(cè)進(jìn)行了采購，一方面電網(wǎng)企業(yè)對非市場用戶實(shí)際用電仍然按照政府核定的目錄價格進(jìn)行結(jié)算，現(xiàn)貨價格并未傳導(dǎo)至非市場用戶，這樣就產(chǎn)生了“雙軌制”不平衡資金。

“雙軌制”不平衡資金有正有負(fù)，正數(shù)表示電網(wǎng)企業(yè)需要向發(fā)電側(cè)返還，負(fù)數(shù)表示電網(wǎng)企業(yè)需要向發(fā)電側(cè)補(bǔ)收。試點(diǎn)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行中，一般都是按照發(fā)電量或現(xiàn)貨電量占比向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行分?jǐn)偂��?shí)踐中，許多發(fā)電企業(yè)對“雙軌制”不平衡資金的這種分?jǐn)偺幚矸椒ㄌ岢隽水愖h。

假如，試點(diǎn)地區(qū)僅有兩個發(fā)電企業(yè)甲和乙。甲和乙的現(xiàn)貨電量相同，甲的現(xiàn)貨收益即相比中長期電價多收入40萬元，乙的現(xiàn)貨收益-20萬元，用戶側(cè)現(xiàn)貨收益-10萬元，那么“雙軌制”不平衡資金就是-10萬元。假如按照現(xiàn)貨電量進(jìn)行分?jǐn)偅瑒t發(fā)電企業(yè)甲和乙各分?jǐn)偂半p軌制”不平衡資金-5萬元，最終甲實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨收益35萬元，乙實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨收益-25萬元。對于分?jǐn)偟摹半p軌制”不平衡資金-5萬元，發(fā)電企業(yè)乙覺得無緣無故且非常不公，表示堅決反對。

如前所述，這種“雙軌制”不平衡資金顯然是非市場用戶用電偏差帶來的，但由于其不參與市場就無法向其進(jìn)行疏導(dǎo)。因此，上述舉例中的“雙軌制”不平衡資金應(yīng)該由甲完全承擔(dān)，即發(fā)電企業(yè)甲應(yīng)從現(xiàn)貨收益40萬元中拿出10萬元返還電網(wǎng)企業(yè)。同理，假如甲的現(xiàn)貨收益20萬元，乙的現(xiàn)貨收益-20萬元，用戶側(cè)現(xiàn)貨收益-10萬元，那么“雙軌制”不平衡資金就是10萬元，且一定也是由非市場用戶用電偏差帶來的，那么，這10萬元應(yīng)該由電網(wǎng)企業(yè)全部返還給發(fā)電企業(yè)乙。

綜上，“雙軌制”不平衡資金在發(fā)電側(cè)按現(xiàn)貨電量或者發(fā)電量進(jìn)行分?jǐn)�，必然�?dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)的部分獲利等量對應(yīng)另一部分發(fā)電企業(yè)的損失，這種“雙軌制”不平衡資金造成的發(fā)電側(cè)“零和游戲”缺乏合理性也有失公平，將影響到“雙軌制”條件下電力現(xiàn)貨市場的可持續(xù)運(yùn)行。

從規(guī)則設(shè)計角度來講，應(yīng)確�！半p軌制”不平衡資金的及時清零。無論“雙軌制”不平衡資金是正是負(fù)，都不應(yīng)該簡單地按照現(xiàn)貨電量或者發(fā)電量向發(fā)電側(cè)進(jìn)行分?jǐn)偺幚恚�而是要通過計算發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨收益后開展相對準(zhǔn)確地定向退補(bǔ)處理，并以此實(shí)現(xiàn)“雙軌制”不平衡資金日日清零 。

（作者供職于大唐甘肅公司）