自2016年《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)發(fā)布以來，歷經(jīng)三年，各地申報了四批增量配電網(wǎng)試點項目，獲得批準(zhǔn)404個。在第五批申報之前，由于部分項目無法實施，退出了試點范圍，最終還有380個項目。截止到10月初已經(jīng)有106個項目獲得了電力業(yè)務(wù)許可證。

過去三年的增量配電網(wǎng)改革，可謂是風(fēng)起云涌，各方博弈，項目推進十分艱難，幾乎成為此輪電改的“雞肋”。三年改革的過程中，最大的收益是發(fā)現(xiàn)了用戶側(cè)的存量配電資產(chǎn)目前游離于電力工業(yè)管理體系之外，沉淀了巨額資產(chǎn)，忽視了專業(yè)管理，扭曲了市場價格，構(gòu)成了高額損耗。在年底中央經(jīng)濟工作會議的重點要求中，用戶側(cè)降低企業(yè)電力成本成為需要重點突破的環(huán)節(jié)。試點項目在落地實施的過程中，同時出現(xiàn)了大量的利益博弈，產(chǎn)生了不同利益主體之間的矛盾沖突，為下一步電力改革積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

本文試圖通過三年增量配電網(wǎng)改革的成敗得失，來探討此項改革的成果和不足之處，并簡要提出部分改革建議，希望能夠為今后的增量配電網(wǎng)試點改革提供參考。

一、增量配電網(wǎng)“成”于用戶側(cè)存量配電網(wǎng)

1、成于地方政府大力支持

幾乎所有成功獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的增量配電網(wǎng)項目都得到了地方政府的大力支持。成功的增量配電網(wǎng)項目，除了得益于中央政府的改革政策，地方政府是試點項目成功實施的最主要推手。沒有地方政府的支持，增量配電網(wǎng)改革將一籌莫展。因此在未來增量配電網(wǎng)改革過程中，如果投資者想申報試點項目，即使地方政府不反對，而只是猶豫不決的態(tài)度，都要謹(jǐn)慎投資，以免將時間和資源浪費在前期工作中。

2、成于用戶側(cè)存量配電網(wǎng)

目前已經(jīng)頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證的106增量配電網(wǎng)項目中，除電網(wǎng)控股的以外，成功落地并且進入相對正常運行的配售電企業(yè)，基本上都是存量配電網(wǎng)。與純粹新增的試點項目不同，用戶側(cè)存量配電網(wǎng)投資主體清晰、供電范圍明確、擁有現(xiàn)成的用戶和負(fù)荷，既能降低博弈時間，又可減少投資周期，成功轉(zhuǎn)制增量配電網(wǎng)是順理成章之事。

3、成于事實存在的投資主體

順利獲得電力業(yè)務(wù)許可證的配售電企業(yè)，絕大部分都是與原來就有現(xiàn)成的投資主體。這些投資主體多半是原有資產(chǎn)權(quán)屬公司的全資子公司，即使是引進新的投資者，剝離、評估資產(chǎn)和成立配售電公司的過程都大大減少。

4、成于清晰的供電范圍

清晰的供電范圍，是用戶側(cè)存量配電網(wǎng)快速落地的重要基礎(chǔ)。存量配電網(wǎng)供電范圍一般是工業(yè)大用戶、礦山企業(yè)、開發(fā)區(qū)園區(qū)、港口和機場等區(qū)域，本身已經(jīng)和電網(wǎng)有約定俗成的區(qū)域劃分原則，轉(zhuǎn)制過程中各方都能接受，避免了新增項目供電范圍糾纏不清、難以達(dá)成劃分共識的麻煩。

5、成于原有利益格局的延續(xù)

原來已經(jīng)和大電網(wǎng)構(gòu)成了默認(rèn)的利益格局，也是試點項目得以順利進展的重要條件。在原有利益格局沒有打破的前提下，各方平衡關(guān)系得以維系，加快了試點項目的順利實施。

二、增量配電網(wǎng)“敗”于項目實施困難

1、敗于無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的純新增配電網(wǎng)

由于是新生事物，試點項目申報的時候，非常多的申報方對于電網(wǎng)經(jīng)營管理非常不專業(yè)的情況下，導(dǎo)致出現(xiàn)“無產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、無企業(yè)負(fù)荷、無現(xiàn)金流量”的三無項目。這類三無項目在一個時期內(nèi)基本沒有投資價值。電網(wǎng)投資屬于長期投資，但有部分項目卻沖著短期套利去操作，想通過獲得項目進而謀求在資本市場或者路條市場上轉(zhuǎn)手圈錢。這對于長周期回收投資的新增配電網(wǎng)項目無疑風(fēng)險是十分巨大的。

2、敗于配電網(wǎng)資產(chǎn)糾葛不分

申報項目中資產(chǎn)糾葛不清是導(dǎo)致難以成立項目公司的重要原因。諸多項目都出現(xiàn)電網(wǎng)資產(chǎn)、政府資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)犬牙交錯的情況，而且不同投資方的建設(shè)成本差異很大，從而造成資產(chǎn)進入新配售電公司的評估價值分歧很大。即使在供電范圍清晰的情況下，完全隔離原有電網(wǎng)資產(chǎn)是不可能的。原有資產(chǎn)以什么評估價值進入新的配售電公司？成為了潛在投資股東難以相互認(rèn)同的絆腳石。

3、敗于政策理解不充分

在申報環(huán)節(jié)由于地方政府對于政策理解深度不一和電網(wǎng)難以出具支持意見的原因，導(dǎo)致大量項目申報流產(chǎn)。究其原因，最主要是對于增量電網(wǎng)和存量電網(wǎng)的理解，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)有不同的政策解釋。根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的精神，電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)暫時不在改革范圍。但是實際過程中，大量試點項目的配電網(wǎng)處于犬牙交錯、互相交織的多方產(chǎn)權(quán)狀態(tài)。這也從側(cè)面反映了我國配電網(wǎng)管理體制缺乏統(tǒng)一管理的缺陷。尤其是對于“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)”也屬于增量配電網(wǎng)改革范疇的認(rèn)識更是各執(zhí)一詞。除此以外，還是很多心照不宣的原因，導(dǎo)致試點項目申報與國家審批增量配電試點項目的速度相比，能夠把申報材料從基層遞交到國家的難度更大。這與其他行業(yè)改革相比較屬于大相徑庭的現(xiàn)象。

4、敗于輸配電價難以核定

如果說存量配電網(wǎng)在各方面容易得到政府、電網(wǎng)企業(yè)和投資者的認(rèn)可。那么純粹新增的配電網(wǎng)試點項目難以落地的另外一個重要原因是配電價格結(jié)構(gòu)令投資者望而生畏。作為電力改革中的新生事物，如何經(jīng)營增量配電網(wǎng)對于很多企業(yè)還是屬于陌生的領(lǐng)域。就配電網(wǎng)盈利模式而言，不明就里的投資者通常都把盈利希望寄托在配電差價的高低之上。按照現(xiàn)有的增量配電網(wǎng)定價辦法，增量配電網(wǎng)的參照對象只能是省級電網(wǎng)輸配電價格體系。憑心而論，目前省級電網(wǎng)輸配電價在第一個監(jiān)管周期經(jīng)歷了重重磨難才得以實施，這是國內(nèi)電價核算體系的一大突破，存在缺陷也是可以理解的，比如目前配電價格分電壓等級結(jié)構(gòu)不盡合理、基本電價和交叉補貼未分電壓等級制定等。

而事實上2017年12月發(fā)改委價格司發(fā)布了發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定了“不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據(jù)實際情況，向國務(wù)院價格主管部門申請調(diào)整省級電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)”。這無疑為各地增量配電網(wǎng)項目電價的制訂提供一條可供探索的道路。