在全球綠色發(fā)展理念的推動下，新能源得到快速發(fā)展，新能源電價(jià)也持續(xù)下降。目前，普遍歐洲國家的光伏發(fā)電成本已經(jīng)低于任何其他電價(jià)，我國的風(fēng)光電價(jià)也已步入平價(jià)時(shí)代，隨著電價(jià)優(yōu)勢的不斷凸顯，新能源發(fā)電也將迅猛增長。

“未來五年，陸上風(fēng)電會增長320GW，增長排名第二，太陽能增長更為迅猛，風(fēng)光在今后的五年當(dāng)中要占全球電力擴(kuò)展的70%�！比涨�，在北京舉行的“2019北京國際風(fēng)能大會”上國際能源署高級分析師HeymiBAHAR表示。

公開數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來，我國家庭、商業(yè)建筑和工業(yè)中的分布式光伏系統(tǒng)幾乎增加了兩倍。到2050年，我國風(fēng)能占比也將達(dá)到26%，太陽能達(dá)到18%，合計(jì)44%，幾乎占據(jù)能源的半壁江山。

截至2019年上半年，我國風(fēng)電發(fā)電量占比為6.3%，光伏占比為3%,風(fēng)電占比約是光伏的2倍，但未來太陽能光伏發(fā)電增速預(yù)計(jì)將遠(yuǎn)超風(fēng)能。

扶持政策和技術(shù)進(jìn)步推動分布式發(fā)電快速增長

早在本世紀(jì)初，我國就探索發(fā)展分布式能源；2011年，國家能源局正式發(fā)布關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知；2013年，我國首次明確了分布式光伏補(bǔ)貼年限為20年，度電補(bǔ)貼為0.42元。近年來，光伏電池和低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組技術(shù)也進(jìn)步迅速，度電成本快速下降，到目前已步入平價(jià)時(shí)代，分布式發(fā)電在全國范圍內(nèi)形成了燎原之勢。

正如HeymiBAHAR所言，十年以前中國分布式光伏基本上為0，但現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上增長很快的國家，2024年中國將成為世界上最大的分布式光伏國家。

2018年，我國集中式光伏新增裝機(jī)同比下降30.7%，分布式光伏同比增長7.8%。在政策環(huán)境不利的條件下，分布式光伏仍強(qiáng)勢發(fā)展，分布式新增光伏裝機(jī)容量主要分布在華東、華北、華中地區(qū)，向高耗能地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移。截至2019年6月底，全國集中式光伏發(fā)電裝機(jī)同比增長16%，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)同比增長31%，分布式光伏增速遠(yuǎn)超集中式。2019年1-6月，全國風(fēng)電新增裝機(jī)909萬千瓦，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，主要原因是這些地區(qū)分散式風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展快速。

國家發(fā)展改革委能源所可再生能源中心副主任趙勇強(qiáng)表示，我國分布式發(fā)電未來仍在中東部地區(qū)，這種向工商業(yè)密集地區(qū)發(fā)展的方向符合我國工商業(yè)電價(jià)高的特點(diǎn)，有利于分布式發(fā)電產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，HeymiBAHAR也表示，分布式光伏發(fā)電真正的增長是來自于大型的商業(yè)和工業(yè)，因?yàn)樗�具有�?guī)模經(jīng)濟(jì)，商業(yè)式占到未來增長的2/3。

分布式發(fā)電迅速發(fā)展的優(yōu)勢是，除了減少輸電成本和電網(wǎng)建設(shè)外，分布式光伏具有容易安裝、維護(hù)成本低、準(zhǔn)入門檻低等優(yōu)勢，分散式風(fēng)電具備不占核準(zhǔn)指標(biāo)、不用新建升壓站、占地面積小、建設(shè)周期短等優(yōu)勢。相比風(fēng)電，光伏優(yōu)勢將更為突出。HeymiBAHAR認(rèn)為，技術(shù)方面，分布式光伏是最好的，未來五年分布式光伏發(fā)電價(jià)格，可能會進(jìn)一步下降15%-25%。到2024年，光伏增長的一半來自于分布式，分布式光伏發(fā)電會在未來幾年之內(nèi)翻一番。

盡管我國風(fēng)光發(fā)展形勢向好，且資源也極為豐富，但仍然落后領(lǐng)先國家。IEA分析顯示，丹麥的風(fēng)光發(fā)電量占比超過50%，西班牙占比約20%，德國超過20%，英國也將接近20%，此外，意大利、瑞典、澳大利亞占比達(dá)到10%以上，而中國的占比僅超過8%。除了我國能源逆向分布帶來的遠(yuǎn)距離輸電問題，缺乏更為有力、系統(tǒng)的政策和管理措施也是一個(gè)重要因素。

 
高效的放管服和政策措施是推進(jìn)分布式發(fā)電的保障

我國棄風(fēng)棄光現(xiàn)象長期以來較為突出，在風(fēng)光發(fā)展早期，受國家政策的鼓勵(lì)，西部地區(qū)投資建設(shè)了大量風(fēng)光發(fā)電設(shè)施，但是由于電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、難以就地消納等問題，導(dǎo)致了棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，而許多地方即使有電網(wǎng)配套建設(shè)，也存在消納問題。另外，長期以來，高耗能地區(qū)分布式發(fā)電發(fā)展緩慢。地方上缺乏有力的政策、規(guī)劃和管理是一個(gè)重要因素。

秦海巖認(rèn)為：目前地方政府管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，并網(wǎng)管理不夠透明，致使風(fēng)電并網(wǎng)缺乏約束力阻礙了我國風(fēng)電發(fā)展。

丹麥能源署顧問PabloHevia-Koch先生認(rèn)為:政府的合理規(guī)劃是丹麥風(fēng)光發(fā)展成功的一個(gè)重要原因。具體是：

一是設(shè)計(jì)風(fēng)能地圖。在八十年代的時(shí)候丹麥進(jìn)行了最早的風(fēng)能資源映射，繪制風(fēng)能地圖，帶來非常準(zhǔn)確的概念，能了解各地方的風(fēng)能潛力。

二是專家組和地方政府因地制宜規(guī)劃。丹麥能源署向地方選派專家，結(jié)合不同地區(qū)的風(fēng)能資源特征城市建設(shè)特征進(jìn)行規(guī)劃。

三是要有明確的市場準(zhǔn)入。準(zhǔn)入規(guī)則應(yīng)該公開透明，可以使開發(fā)得到保障，并確定其投資和建設(shè)可以獲得許可，而不是充滿風(fēng)險(xiǎn)。

四是理順政府管理。不同主管部門出臺各種規(guī)定，但有一個(gè)主管部門可以保證允許進(jìn)行安裝。這個(gè)部門在兩個(gè)環(huán)節(jié)需要參與，開發(fā)商提出開發(fā)申請和環(huán)評。

同時(shí)，PabloHevia-Koch先生認(rèn)為，中國發(fā)展分散式光伏穩(wěn)定的政策和公開透明的鼓勵(lì)過程比較重要。

德國能源署項(xiàng)目負(fù)責(zé)人CarolinSchenuit女士認(rèn)為，在環(huán)評和公正聽證會環(huán)節(jié)和丹麥相似，但是德國政治體系比較復(fù)雜，不像丹麥有一個(gè)主管部門可以決定，政府對在哪些地方可以發(fā)展可再生能源有爭議，沒有提供一站式服務(wù)，對選址有嚴(yán)格要求，對自然保護(hù)爭議大，造成開發(fā)進(jìn)度緩慢。

與上述國家有所不同，我國風(fēng)光資源遠(yuǎn)離高消費(fèi)地，西部通過特高壓電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸電存在輸電成本高和并網(wǎng)技術(shù)問題，導(dǎo)致風(fēng)光輸送比例低、經(jīng)濟(jì)效益低。隨著風(fēng)光技術(shù)進(jìn)步，發(fā)電效率不斷提高，成本逐漸下降，中東部和南部地區(qū)發(fā)展分布式發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益逐漸突出。近期，中東部和南部的分布式發(fā)電開始升溫，但是另一個(gè)問題逐漸暴露，這些地區(qū)農(nóng)用地多，不像西部地區(qū)有很多沙地和荒漠等未利用地。根據(jù)政策規(guī)定，風(fēng)光分布式發(fā)電項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，管理流程復(fù)雜，新的國土空間規(guī)劃仍不清晰，成為分布式發(fā)電的新阻礙。

用地管理是制約風(fēng)光發(fā)展的關(guān)鍵

我國政策禁止風(fēng)光建設(shè)占用基本農(nóng)田和草地的顧慮主要是，不減少耕地面積并保護(hù)生態(tài)。從使用面積上來看，風(fēng)電建設(shè)使用面積較小，節(jié)省了電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)電廠建設(shè)，且風(fēng)光建設(shè)可以選擇零星劣質(zhì)土地或不規(guī)劃耕地的公路和鐵路周圍。從生態(tài)保護(hù)上看，近一個(gè)世紀(jì)，全球荒漠化面積增長了一倍，而我國更是荒漠化和沙化面積高占比國家，主要受化石能源影響，風(fēng)光的科學(xué)開發(fā)可以減緩化石能源對土地的侵害，保護(hù)土壤。

丹麥能源署顧問PabloHevia-Koch先生表示：丹麥有5700多個(gè)風(fēng)機(jī)安裝量達(dá)到4.4千瓦，而且5700多有3900在農(nóng)田里，丹麥?zhǔn)蔷哂修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢的國家，將風(fēng)機(jī)養(yǎng)護(hù)降到最小化，這樣更優(yōu)化土地使用，尤其是分散式風(fēng)電，有靈活使用土地的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及能源發(fā)展兼顧。同時(shí)表示，至少過去三四十年當(dāng)中沒有看到風(fēng)機(jī)對農(nóng)用地有很大的影響，包括天氣、農(nóng)業(yè)、食物和動物。

CarolinSchenuit介紹德國的情況表示：在農(nóng)用地上可以有所豁免，但不包括高質(zhì)量農(nóng)用地。并表示沒有聽說過哪個(gè)糧食作物因?yàn)檠b了風(fēng)機(jī)就減產(chǎn)，認(rèn)為風(fēng)電和光伏距離農(nóng)作物較遠(yuǎn)，幾乎沒有影響或影響很小。

并網(wǎng)消納應(yīng)通過市場機(jī)制和系統(tǒng)方案解決

如果說我國東部地區(qū)人口密集度高、農(nóng)用地占比高，而西部地區(qū)風(fēng)光資源豐富、分布大面積的荒漠化土地，是屬于我國的特殊國情，與德國和丹麥用地的資源環(huán)境還存在較大差異。那么，分布式發(fā)電并網(wǎng)問題則相對更具有普遍性。與集中式發(fā)電通過特高壓遠(yuǎn)距離輸電不同，我國分布式發(fā)電更側(cè)重就地消納，成本更低，并網(wǎng)競爭優(yōu)勢將越來越突出，并且未來可以實(shí)現(xiàn)通過儲能應(yīng)用加價(jià)格引導(dǎo)在高峰時(shí)段并網(wǎng)反送電起到調(diào)峰作用。

國際能源署高級分析師HeymiBAHAR認(rèn)為：上網(wǎng)電價(jià)直接影響電網(wǎng)積極性，實(shí)時(shí)電價(jià)是比較好的解決方案。另外，發(fā)展分布式發(fā)電將增強(qiáng)自發(fā)自用、減少并網(wǎng)，并將余量并網(wǎng)，更多的分布式發(fā)電可以來平衡電力系統(tǒng)。

在政策保障上，丹麥能源署顧問PabloHevia-Koch認(rèn)為：有一個(gè)專門負(fù)責(zé)來確保項(xiàng)目運(yùn)作的機(jī)構(gòu)很重要，保證實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)能，能夠降低輸電的成本，又在輸電的時(shí)候減少損失。

除此之外，分布式發(fā)電并網(wǎng)還有一個(gè)問題，就是其不穩(wěn)定性造成并網(wǎng)后對電網(wǎng)帶來沖擊。逐漸成熟的微電網(wǎng)將是一個(gè)比較好的解決方案，微電網(wǎng)包括儲能裝置，分布式光伏和分散式風(fēng)能通過儲能裝置實(shí)現(xiàn)電能儲存后，可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定并網(wǎng)。實(shí)際上，我國分布式發(fā)電未來主要在人口和工業(yè)聚集的高耗能地區(qū)，所發(fā)電量一般都難以滿足本地區(qū)需求，從市縣配電網(wǎng)等層面看，分散的電能對儲能技術(shù)的需求相對不高。而電動汽車的普及，更是增加了許多低成本的儲能裝置，可以通過微電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)負(fù)荷低谷期充電、高峰期向配電網(wǎng)返送電，減少電廠建設(shè)，平衡電網(wǎng)輸電壓力。