從新能源消納原理可知，負(fù)荷規(guī)模、外送負(fù)荷（電網(wǎng)互聯(lián)互通能力）、負(fù)荷率（負(fù)荷峰谷差）以及電源調(diào)節(jié)性能是影響新能源消納的關(guān)鍵因素。對于獨(dú)立電網(wǎng)系統(tǒng)，調(diào)峰性能和負(fù)荷率是影響新能源消納的主要因素，理論上新能源消納占比可達(dá)100%。

新能源（光伏和風(fēng)電）發(fā)展至今，電網(wǎng)分別扮演著接入者、消納者的角色，目前轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃者。在此背景下，市場存在兩個疑惑：（1）新能源占比較低背景下存在消納問題的原因；（2）電網(wǎng)約束背景下新能源最大消納空間。

電源結(jié)構(gòu)和發(fā)電計劃制度是新能源發(fā)展受限的本質(zhì)原因。從新能源消納原理可知，負(fù)荷規(guī)模、外送負(fù)荷（電網(wǎng)互聯(lián)互通能力）、負(fù)荷率（負(fù)荷峰谷差）以及電源調(diào)節(jié)性能是影響新能源消納的關(guān)鍵因素。

具體到我國新能源消納的限制因素主要是：（1）外送能力欠缺、靈活電源比例低等電源結(jié)構(gòu)問題；（2）年度發(fā)電計劃相當(dāng)于增加常規(guī)機(jī)組最小技術(shù)出力，降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，壓縮新能源消納空間。相應(yīng)地，為了改善新能源消納，我國出臺的各類政策主要圍繞增加外送負(fù)荷、提高靈活電源比例、提高負(fù)荷率三方面展開。

風(fēng)光互補(bǔ)電源結(jié)構(gòu)是最佳場景，理論新能源發(fā)電量比例可達(dá)90%以上。從電網(wǎng)視角來看，對于某地區(qū)電力系統(tǒng)而言，電網(wǎng)的任務(wù)是根據(jù)用電負(fù)荷曲線、各種能源的出力曲線對各種電源完成調(diào)度，以滿足電力需求。

在新能源優(yōu)先消納、調(diào)峰能力足夠強(qiáng)的假設(shè)下，風(fēng)光配比實(shí)現(xiàn)最優(yōu)新能源消納場景下新能源接入最高且調(diào)峰和棄電最小，此時風(fēng)電裝機(jī)95.2GW，光伏裝機(jī)38.5GW，新能源消納比例93.1%，調(diào)峰量6.9%。從電力交易視角來看，光伏在出力階段具有競爭力。

2050年風(fēng)電和光伏中性累計裝機(jī)分別為1919和3650GW。風(fēng)光匹配下是相對較優(yōu)方案，假設(shè)新增電量1:1進(jìn)行匹配，據(jù)中性測算，2050年風(fēng)電和光伏累計裝機(jī)分別為1919/3650GW，2020-2030年風(fēng)光年均新增裝機(jī)分別為43/79GW，2030-2050年風(fēng)光年均新增裝機(jī)分別為62/130GW。

行業(yè)現(xiàn)狀：電網(wǎng)成為新能源發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸

1.1 現(xiàn)狀：電網(wǎng)成為新能源發(fā)展的規(guī)劃者

新能源發(fā)展過程電網(wǎng)角色由接入者、消納者向規(guī)劃者轉(zhuǎn)變。新能源（光伏和風(fēng)電）發(fā)展至今在不同時間點(diǎn)主要面臨并網(wǎng)難、局部消納難以及補(bǔ)貼拖欠的問題，在此過程中電網(wǎng)分別扮演者接入者、消納者的角色。展望平價上網(wǎng)，新能源占比提升后面臨的是全局消納問題，消納問題的解決或?qū)⑶爸玫揭?guī)劃階段。

電網(wǎng)作為新能源發(fā)展的規(guī)劃者。2019年5月15日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，指出各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門在省級電網(wǎng)企業(yè)和地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)支持下，對國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一測算提出的消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行研究后向國務(wù)院能源主管部門反饋意見，這表明電網(wǎng)成為新能源發(fā)展規(guī)劃的一員。

1.2 疑惑：電網(wǎng)成為瓶頸下的兩個關(guān)鍵問題

新能源占比較低，但仍存在消納問題的原因是什么？2016年國內(nèi)棄風(fēng)率為17.1%，其中西北地區(qū)棄風(fēng)率達(dá)到33.4%，其背后原因是電網(wǎng)消納，但2016年風(fēng)電、光伏占一次能源消費(fèi)的比例為2.2%，一次能源占比遠(yuǎn)低于德國8.1%、丹麥的17.9%，在如此低的占比下出現(xiàn)消納問題的原因是什么？

電網(wǎng)約束背景下新能源最大消納空間是多少？2018年，中國、德國、丹麥的風(fēng)電光伏占一次能源消耗的比例分別為3.8%、11.0%和19.8%，誠然不同國家內(nèi)新能源發(fā)展都會受到電網(wǎng)限制，但三個國家新能源占比差異較大，丹麥的占比是電網(wǎng)約束背景下的新能源的最大消納比例嗎？還是不同電網(wǎng)結(jié)構(gòu)下的新能源最大消納空間存在差異？