4月28日，國家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào))，并于4月30日在官網(wǎng)公開發(fā)布，明確2019年光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。

值得注意的是，今年的政策文件不是由發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合印發(fā)，而是由發(fā)改委先行發(fā)布電價(jià)政策，至于補(bǔ)貼規(guī)模和競價(jià)方案，后期由能源局單獨(dú)發(fā)布。

對戶用經(jīng)銷商而言，隨著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的明確，他們可以盡快開展工作，向用戶進(jìn)行宣傳。但對于地面電站、工商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)商來說，能否納入補(bǔ)貼規(guī)模、能拿到多少補(bǔ)貼，依然沒有明確。

為了方便讀者理解政策內(nèi)容，索比光伏網(wǎng)咨詢相關(guān)專家后，將光伏項(xiàng)目分成了以下幾類，并按價(jià)格進(jìn)行區(qū)分。歡迎讀者補(bǔ)充和指正。

1)2019年新建的地面電站項(xiàng)目，實(shí)行公開競價(jià)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)的上限分別為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元和0.55元。

具體的競價(jià)方案和補(bǔ)貼總規(guī)模，發(fā)改委并沒有明確，預(yù)計(jì)能源局會(huì)在5月份單獨(dú)發(fā)文。如果按照最新版的征求意見稿，計(jì)算出修正電價(jià)后再排序，那么三類資源區(qū)中光照條件較好的山東、河北以及擁有地方補(bǔ)貼的幾個(gè)省可能占據(jù)優(yōu)勢。當(dāng)然，考慮到競價(jià)項(xiàng)目要求在2019年底前并網(wǎng)，相關(guān)企業(yè)的壓力還是比較大的。同時(shí)，消納空間也可能對這部分增量造成限制，畢竟，電網(wǎng)公司首先要保證平價(jià)項(xiàng)目的全額消納。

2)納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站，需要搶630.

部分項(xiàng)目已經(jīng)取得既往指標(biāo)、納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，但至今仍未并網(wǎng)。如果能在今年6月30日前建成并網(wǎng)，可以享受每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元的電價(jià)。這也算是給部分存量項(xiàng)目提供出路，特別是那些早早將指標(biāo)分出去的省份。當(dāng)然，對于未納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的“黑戶”電站，只能等待能源局發(fā)文明確了，很可能需要轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

3)扶貧項(xiàng)目電價(jià)保持不變。

即使是“最嚴(yán)厲”的531新政，也沒有對扶貧電價(jià)動(dòng)手，可見扶貧項(xiàng)目的重要性。發(fā)改委最新政策沒有調(diào)整扶貧電價(jià)，可以說在大家的意料之中。反正不會(huì)占用30億的補(bǔ)貼總額，企業(yè)也無法投資入股，大多數(shù)人不需要花費(fèi)精力去研究。

4)戶用項(xiàng)目全部發(fā)電量按0.18元/kWh補(bǔ)貼，規(guī)模未定。

這算是一項(xiàng)重大利好。能源局的征求意見稿提出了3.5GW+一個(gè)月緩沖期、補(bǔ)貼總額7.5億元的方案，但并未提及補(bǔ)貼力度。有了發(fā)改委的正式文件，經(jīng)銷商在面對用戶的詢問時(shí)可以理直氣壯，計(jì)算收益率時(shí)也有了更多把握。

關(guān)于2018年下半年和2019年政策尚未發(fā)布期間建成并網(wǎng)的戶用項(xiàng)目，基本可以確定，將納入2019年補(bǔ)貼規(guī)模，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.18元。也就是說，全額上網(wǎng)類戶用項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)為當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)+0.18元;自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類戶用項(xiàng)目，自用部分除節(jié)省電費(fèi)外，每度電補(bǔ)貼0.18元，上網(wǎng)部分則按照煤電標(biāo)桿電價(jià)+0.18元收購。

發(fā)電量方面，很可能要從能源局政策明確后開始計(jì)算，由用戶自愿申報(bào)，連續(xù)補(bǔ)貼20年。對終端用戶來說，究竟是補(bǔ)貼第1年至第20年末的發(fā)電量，還是補(bǔ)貼第2年至第21年末的發(fā)電量，差別不大。

5)全額上網(wǎng)類工商業(yè)項(xiàng)目，與地面電站共同競價(jià)。

這一點(diǎn)在大家的意料之中，發(fā)改委再次明確了競價(jià)上限，每千瓦時(shí)0.1元。不過，考慮到工商業(yè)用電價(jià)格比較高，采用全額上網(wǎng)太不劃算，收益非常低，相信沒有多少項(xiàng)目會(huì)選擇這種方式。

6)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類工商業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)貼不超過0.1元/kWh.

耐人尋味的是，最新政策文件采用了“全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元”這樣比較模糊的表述。這部分項(xiàng)目是否需要參與競價(jià)呢?發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，暫不明確，要看國家能源局最終發(fā)布的文件如何規(guī)定。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉譯陽則表示，除戶用和扶貧執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)外，其余所有項(xiàng)目都需要競價(jià)，顯然包括自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類工商業(yè)項(xiàng)目。

筆者個(gè)人認(rèn)為，該類項(xiàng)目需要與地面電站一起，參與全國競價(jià)。否則，按照0.1元/kWh的補(bǔ)貼力度，即使把22.5億元補(bǔ)貼全部留給工商業(yè)項(xiàng)目，也只能支持18.75GW，距離“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)非常遙遠(yuǎn)。同時(shí)，對工商業(yè)項(xiàng)目采用固定補(bǔ)貼強(qiáng)度、限制規(guī)模管理方式不夠透明，很可能滋生權(quán)力尋租的空間，這當(dāng)然不是主管部門希望看到的。

從用電價(jià)格的角度，工商業(yè)本應(yīng)是最大的市場，早在2017年就實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，各級(jí)補(bǔ)貼都屬于“錦上添花”。但多家分布式開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，屋頂面積大、電價(jià)高、自用比例高的優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)殆盡，新項(xiàng)目獲取成本相對較高，400KW以上項(xiàng)目還要考慮升壓費(fèi)用，情況可能沒有預(yù)期的那么樂觀。

今年兩會(huì)期間，中央提出要求，一般工商業(yè)電價(jià)要再降10%。對分布式開發(fā)企業(yè)而言，這意味著他們收到的電費(fèi)金額將進(jìn)一步縮水，需要國家補(bǔ)貼來維持合理收益。根據(jù)國家可再生能源中心副主任陶冶此前做出的預(yù)期，2019年度電補(bǔ)貼可能只有5-8分。索比光伏網(wǎng)認(rèn)為，實(shí)際進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的會(huì)有大量只要2-3分錢的項(xiàng)目，支撐補(bǔ)貼規(guī)模，但對于自用比例、用電價(jià)格較低、融資成本高的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，依然存在一定困難。

7)2019年電價(jià)不會(huì)按季度退坡。

指導(dǎo)電價(jià)發(fā)布已經(jīng)是4月底，等國家能源局根據(jù)各地上報(bào)的項(xiàng)目信息完成排序并正式公布，時(shí)間很可能已經(jīng)到了6月份，甚至是三季度，留給項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間非常緊張，采用按季度退坡的方式明顯不夠科學(xué)合理。

當(dāng)然，在能源局發(fā)布的競價(jià)規(guī)則中，應(yīng)該會(huì)對項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間(包括平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間)提出要求，防止個(gè)別企業(yè)占據(jù)消納空間卻不及時(shí)開工。

從政策發(fā)布至今，有許多讀者通過公眾號(hào)留言、微信群、微信聊天等方式，提出自己的疑惑。下面，筆者挑出一些有代表性的問題，說說自己的見解。

1)去年并網(wǎng)的戶用項(xiàng)目怎么辦?

上面的第4點(diǎn)已經(jīng)做了詳細(xì)說明，無論是去年下半年并網(wǎng)、還是今年上半年新建，只要是自然人申報(bào)的戶用項(xiàng)目，都可以執(zhí)行0.18元/kWh的全電量度電補(bǔ)貼。國家不會(huì)拋棄這些安裝戶用光伏的老百姓，只是補(bǔ)貼力度沒有去年那么高而已。等國家能源局發(fā)布正式文件后，老百姓(或經(jīng)銷商)可以帶著相關(guān)證明和資料，到當(dāng)?shù)仉娏�公司進(jìn)行自愿申報(bào)，進(jìn)入2019年戶用補(bǔ)貼規(guī)模。

存量項(xiàng)目會(huì)把2019年指標(biāo)占完嗎?當(dāng)然不會(huì)。根據(jù)能源局發(fā)布的征求意見稿，今年的戶用指標(biāo)至少有3.5GW. 按照每戶8KW計(jì)算，相當(dāng)于43.75萬戶。根據(jù)智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟老師的統(tǒng)計(jì)，2018年存量項(xiàng)目只有4.2萬套(戶)，規(guī)模約0.3GW。也就是說，留給2019年的新增指標(biāo)在3GW以上，不少于37.5萬戶。個(gè)人認(rèn)為，這部分指標(biāo)支撐到三季度末問題不大，甚至有可能延續(xù)到四季度。

2)戶用光伏可以開工了嗎?

別猶豫了，抓緊啟動(dòng)!

部分經(jīng)銷商擔(dān)心政策出現(xiàn)波折，但從國家能源局幾次征求意見來看，對戶用光伏給予了充分傾斜。連2018年的存量項(xiàng)目都能拿到0.18元補(bǔ)貼，2019年項(xiàng)目還需要擔(dān)心嗎?只有盡早啟動(dòng)相關(guān)工作，才能在3.5GW的大蛋糕上分走最大一塊。

3)今年還會(huì)有類似531的急剎車政策嗎?

個(gè)人認(rèn)為，不會(huì)。

理由如下：

第一，戶用方面，電力公司會(huì)每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，能源主管部門還給了一個(gè)月的緩沖期。只要經(jīng)銷商關(guān)注國家能源局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就可以避免超出補(bǔ)貼規(guī)模。當(dāng)然，2019年指標(biāo)用完后，后續(xù)并網(wǎng)戶用項(xiàng)目很可能無法進(jìn)入2020年指標(biāo)。否則，“過渡期”就失去了意義，我們不應(yīng)該鼓勵(lì)先建先得。

第二，地面電站和工商業(yè)分布式，通過全國統(tǒng)一競價(jià)，由市場確定補(bǔ)貼規(guī)模。項(xiàng)目能否獲得國家補(bǔ)貼、每度電能拿到多少錢，都是非常明確的，不可能突然冒出新的補(bǔ)貼項(xiàng)目。

第三，531新政對光伏產(chǎn)業(yè)的不利影響，主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)有目共睹，在出臺(tái)新的政策前都會(huì)充分征求意見，讓大家有所準(zhǔn)備。從保護(hù)行業(yè)發(fā)展的角度，531新政這種級(jí)別的急剎車，
也不應(yīng)該再出現(xiàn)了。

4)去年下半年并網(wǎng)的工商業(yè)項(xiàng)目怎么辦?

具體電價(jià)還沒有明確，但0.32元/kWh基本不用指望。如果能允許這部分項(xiàng)目參與全國統(tǒng)一競價(jià)，拿到不超過0.1元/kWh的國家補(bǔ)貼，已經(jīng)是最好的結(jié)果。

有光伏從業(yè)者認(rèn)為，開發(fā)企業(yè)選擇建設(shè)此類項(xiàng)目時(shí)，已經(jīng)做好了無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的準(zhǔn)備，不應(yīng)該再參與補(bǔ)貼競價(jià)。具體如何執(zhí)行，要等待能源局的正式文件了。

5)工商業(yè)項(xiàng)目需要等7月1日開始嗎?

如果不需要國家補(bǔ)貼，或者覺得等待周期太長，客戶有流失風(fēng)險(xiǎn)，可以盡早啟動(dòng)。如果想爭取國家補(bǔ)貼，彌補(bǔ)電費(fèi)收入的不足，可以等國家能源局明確競價(jià)方案后，申報(bào)有補(bǔ)貼項(xiàng)目。至于申報(bào)電價(jià)的技巧，我們會(huì)在能源局發(fā)布相關(guān)文件后給出建議，敬請期待。

6)為什么要7月1日起執(zhí)行?

之前能源局發(fā)布的征求意見稿，需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目信息應(yīng)在5月31日前上報(bào)。這意味著，國家能源局預(yù)留了一個(gè)月的時(shí)間，根據(jù)電價(jià)、規(guī)模進(jìn)行排序，確認(rèn)進(jìn)入2019年補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目清單。

對于不需要競價(jià)的項(xiàng)目，可以現(xiàn)在開始備案、施工和并網(wǎng)，但獲取補(bǔ)貼應(yīng)該要等到7月1日后，與補(bǔ)貼項(xiàng)目一起統(tǒng)計(jì)。當(dāng)然，補(bǔ)貼年限依然是20年，晚開始意味著晚結(jié)束，對用戶來說影響不大。