光伏行業(yè)在經(jīng)歷高速增長已經(jīng)從特許權(quán)招標電價、固定上網(wǎng)電價走到了全面競價的時代。

其實早在2017年國家能源局已經(jīng)開始鼓勵地方政府通過競價分配普通地面指標，但各地政府普遍希望保護本地標桿電價，因此電價下調(diào)非常有限，整個2017年創(chuàng)出5300萬的新增規(guī)模。隨著補貼拖欠總額的迅速上升，導致2018年的531政策出臺，當年沒有新增的普通地面指標。

在經(jīng)歷這些變化之后，市場上參與各方也逐漸清醒的意識到，必須通過競價來降低補貼強度，盡快甩掉補貼來保證行業(yè)的長遠發(fā)展。特別是一些光伏行業(yè)頭部公司主動要求降低標桿上網(wǎng)電價，進行全面競價。

2019年一開年，國家能源局在多方研究的基礎(chǔ)上提出了“穩(wěn)中求進”的總體目標，光伏規(guī)模管理的要點總結(jié)為五句話：財政部定補貼規(guī)模、發(fā)改委定補貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模。

國家能源局將不再設(shè)定全年補貼裝機規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補貼總規(guī)模下，由市場本身確定補貼裝機規(guī)模。以電價為核心，通過市場競爭放大增量規(guī)模，平均補貼強度越低，可安排新增規(guī)模越大;在補貼總額固定的情況下，實現(xiàn)補貼降得越多，規(guī)模給的越大。

這種管理模式的大轉(zhuǎn)型勢必帶動市場整個結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無論是各級能源主管單位、電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)都將重新適應這種新的發(fā)展模式。

過去的指標分配模式，是國家能源局根據(jù)限電情況、消納條件、各省上報的規(guī)模等因素給各省下達當年的光伏建設(shè)指標�，F(xiàn)在新的分配模式下，國家能源局已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�“拍賣行”，通過制定拍賣規(guī)則，要各省能源主管部門和各省開發(fā)企業(yè)組隊自己來競價，大家各憑電價的降低爭取排名，進而獲得最終指標。

新政策下將光伏項目分為五類

1、光伏扶貧項目;

2、戶用光伏(要求為業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目);

3、工商業(yè)分布式項目(容量小于6MW、戶用光伏以外的各類分布式);

4、普通光伏電站(裝機容量超過6MW的所有項目);

5、國家實施的專項工程或示范項目(包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、區(qū)、城市內(nèi)的光伏項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目等)。

其中只有光伏扶貧項目和戶用光伏不需要參與競價，其他商業(yè)化的項目全部都要競價。

地方政府需關(guān)注的要點

競價由各省市組織項目申報，競價結(jié)果統(tǒng)一上報至國家可再生能源信息管理中心，主管部門根據(jù)申報國家補貼上網(wǎng)電價較競爭上限電價的下降額由高到低進行排序，降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。

這種情況，對于廣東省這種火電標桿電價較高的省份不是很有利，如果以三類地區(qū)0.55元/千瓦時為例，廣東省下降0.1元的光伏電價，就觸及無補貼的0.45元/千瓦時火電電價。光照資源相似的浙江省因為火電電價是約0.42元/千瓦時，光伏標桿電價下降0.1元的情況下，還有3分錢的補貼。

針對這種情況，參會專家也進行了討論，還是希望在綜合考慮各省的光照資源和火電電價的情況下，能夠讓各省都積極參與競價，都通過競價拿到一些國家指標。否則直接讓企業(yè)上報需要多少錢的度電補貼從低到高排序的話，西部等火電電價非常低的地區(qū)，基本沒有參與的機會了。