（作者為中國能源研究會電力改革30人論壇主任委員、中國電力傳媒集團副總經(jīng)理。文章根據(jù)2018年10月23日中國能源研究會電力改革30人論壇、清華大學電機系組織召開的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)專家閉門會議上的發(fā)言整理。）

2018年8月，《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場系列規(guī)則（征求意見稿）》發(fā)布，引起業(yè)界高度關(guān)注�，F(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場的核心，是電力市場發(fā)展的高級階段，也是我國電力市場發(fā)展的必然方向。廣東歷來敢為人先，勇當改革急先鋒，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)由廣東正式拉開帷幕。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）并沒有專門提到電力現(xiàn)貨市場，它只講到“短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)”這么一句話。這句話的含義可以理解為就是現(xiàn)貨市場，因為現(xiàn)貨市場主要就是指日前24小時市場和日內(nèi)即時平衡市場。9號文落地實施的重要配套文件《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）之附件2——《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》，在總體要求中提出：“具備條件的地區(qū)，逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力平衡機制。逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。”在主要任務(wù)中提出：“現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易�！�

 
2017年9月5日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號），將南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點。

 
2018年8月30日，我國首個電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則體系正式問世。南方能源監(jiān)管局會同廣東省經(jīng)濟和信息化委、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合公布《南方（以廣東起步）電力市場運營規(guī)則體系（征求意見稿）》（簡稱《規(guī)則》）�！兑�(guī)則》結(jié)合南方區(qū)域和廣東實際，形成了“1+8”電力現(xiàn)貨市場規(guī)則體系，“1”是指《廣東電力市場運營基本規(guī)則（征求意見稿）》，“8”是指以基本規(guī)則為基礎(chǔ)，分別對中長期交易、現(xiàn)貨電能量交易、調(diào)頻輔助服務(wù)市場交易、市場結(jié)算、信息披露、市場準入退出管理、信用管理等8個方面制定配套的實施細則。
　　

由此可見，建立電力現(xiàn)貨市場是有文件依據(jù)和工作部署的，從國家發(fā)展改革委、國家能源局到地方政府，對建設(shè)電力現(xiàn)貨市場都有共識。推進電力現(xiàn)貨市場是根據(jù)地方自愿和客觀實際，試點先行，因地制宜選擇現(xiàn)貨市場模式和方法、步驟。

早在上一輪電力體制改革伊始的2002年，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號），在總體目標和主要任務(wù)中提出“實行競價上網(wǎng)，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新的電價機制”。
 

2004年1月15日，我國第一個區(qū)域電力市場——東北區(qū)域電力市場模擬運行正式啟動。模擬運行分為兩個階段，第一階段是2004年1~4月采用“單一過渡式電價、有限電量競爭”模式，2004年6月之后采用“兩部制電價、全電量交易”模式。經(jīng)模擬運行試驗對比，得出兩部制電價更適合東北實際情況。因此，在2005年使用兩部制模式進行試運行。但那時由于電力工業(yè)上游煤炭市場已完全市場化，試運行階段由于供求關(guān)系發(fā)生變化，電煤價格上升，抬高了上網(wǎng)電價，而當時銷售電價仍維持不變，因此中間出現(xiàn)虧空，試運行中止。隨后市場各方一致同意重啟試運行，卻出現(xiàn)了東北電網(wǎng)北部發(fā)電高價上網(wǎng)，南部用電低價銷售的情況，東北電網(wǎng)公司16天就虧損了32億元。這種情況下，地方政府沒有積極性了，如果將高上網(wǎng)電價通過銷售電價疏導出去，就會增加地方工商企業(yè)的用電成本；如果不疏導，電網(wǎng)公司就要承擔中間虧損，也想終止東北區(qū)域電力市場。東北區(qū)域電力市場試點經(jīng)歷了11個月的模擬運行、4個月的試運行后，戛然而止。2006年5月，東北區(qū)域電力市場進入學習總結(jié)階段。

　　
東北區(qū)域電力市場試點有成功的意義，在中國進行了現(xiàn)代電力市場的嘗試，進行了市場啟蒙，也給改革者以總結(jié)思考。之后，大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點繼續(xù)推進，奠定了今天電改再出發(fā)的基礎(chǔ)。

 
東北區(qū)域電力市場試點的啟示是：一是啟動和推進電力體制改革，應(yīng)該有一個寬松的環(huán)境，電力裝機相對過剩，電力市場供大于求，否則競價上網(wǎng)必然導致電價大幅度上漲。如此一來，各方就會質(zhì)疑電力體制改革的方向和思路，動搖人們推進改革的信心。二是確保電力市場公平競爭，應(yīng)防止市場主體形成價格聯(lián)盟，東北競價上網(wǎng)試點失敗的重要原因之一就是一些發(fā)電企業(yè)在缺乏市場監(jiān)管的條件下，結(jié)成價格聯(lián)盟聯(lián)手推高電價。三是實行競價市場須有健全通暢的電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)作為依托，如果電網(wǎng)約束較強，電力傳輸不暢，發(fā)用雙方報價后，電力卻無法輸送給用戶方，市場也只能是一句空話。四是電價機制改革不到位，上網(wǎng)電價實行競爭報價，而銷售電價仍由政府價格部門實行管制，發(fā)電側(cè)價格上漲不能傳導到銷售側(cè)，只能讓中間的輸電方承擔虧損，虧損越來越大。