黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大論斷，提出了構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的發(fā)展目標(biāo)，為新時(shí)代能源電力發(fā)展指明了方向。電力行業(yè)需要改變以往單純的擴(kuò)能保供發(fā)展方式，從綠色、經(jīng)濟(jì)、安全、效率等方面提升發(fā)展質(zhì)量。隨著能源領(lǐng)域供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，落實(shí)“十三五”電力規(guī)劃過(guò)程中依然面臨著“去產(chǎn)能”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“靈活性”“市場(chǎng)化改革”等新老問(wèn)題交織帶來(lái)的重重挑戰(zhàn)，有必要深入認(rèn)識(shí)把握電源發(fā)展新特征新規(guī)律，進(jìn)一步圍繞能源電力高質(zhì)量發(fā)展，聚焦行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究。本文針對(duì)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合“十三五”以來(lái)電源發(fā)展建設(shè)等情況，總結(jié)《規(guī)劃》執(zhí)行情況，分析《規(guī)劃》完成面臨的主要問(wèn)題，提出能源轉(zhuǎn)型背景下未來(lái)幾年規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整思路及重點(diǎn)舉措。

規(guī)劃執(zhí)行情況

在電力供需形勢(shì)持續(xù)寬松，國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)等形勢(shì)背景下，除水電、核電、天然氣發(fā)電相較《規(guī)劃》進(jìn)度有所滯后外，電力發(fā)展絕大多數(shù)指標(biāo)均按《規(guī)劃》要求進(jìn)度執(zhí)行或已超額完成目標(biāo)，具體如表1所示。

（一）電力裝機(jī)總量和用電量超預(yù)期增長(zhǎng)，均高于《規(guī)劃》預(yù)測(cè)增速。2017年全社會(huì)用電量為6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十三五”前兩年年均增長(zhǎng)5.2%，高于《規(guī)劃》高預(yù)測(cè)增速4.8%。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量17.8億千瓦，“十三五”前兩年年均增長(zhǎng)7.9%，高于《規(guī)劃》預(yù)測(cè)增速5.5%。

（二）電源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，煤電占比已降至《規(guī)劃》要求，非化石能源占比目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)�！笆�三五”前兩年電源投資增長(zhǎng)有所放緩、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。國(guó)家和電力行業(yè)高度重視化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能，煤電裝機(jī)發(fā)展速度得到有效控制，2017年累積裝機(jī)9.8億千瓦，占比已從2015年的59%降至《規(guī)劃》目標(biāo)要求的55%。截至2017年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.7億千瓦左右，占比達(dá)到38%，距離《規(guī)劃》39%的目標(biāo)僅差1個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.8%，距離《規(guī)劃》15%的目標(biāo)僅差1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）新能源發(fā)展迅猛，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)已超額完成《規(guī)劃》目標(biāo)。截至2017年底，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.64億千瓦，距離《規(guī)劃》目標(biāo)僅4600萬(wàn)千瓦；分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)，累計(jì)裝機(jī)容量2966萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)190%，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，已超過(guò)《規(guī)劃》1.1億千瓦的目標(biāo)。“十三五”前兩年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)年平均增速達(dá)到11.9%和75.9%，均超過(guò)《規(guī)劃》年平均增速設(shè)定值。

（四）水電建設(shè)趨緩，常規(guī)水電和抽水蓄能裝機(jī)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在一定難度。隨著水電基地大型水電項(xiàng)目“十二五”期間陸續(xù)投產(chǎn)，水電新開(kāi)工項(xiàng)目近幾年明顯減少。截至2017年底，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到3.13億千瓦，“十三五”前兩年年均增速為2.7%；抽水蓄能電站裝機(jī)容量2869萬(wàn)千瓦，“十三五”前兩年年平均增速為11.6%。常規(guī)水電和抽蓄裝機(jī)增速略低于《規(guī)劃》設(shè)定的年平均增速，按照目前在建和新開(kāi)工項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2020年，較難完成常規(guī)水電和抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到3.4和0.4億千瓦的《規(guī)劃》目標(biāo)。

（五）天然氣發(fā)電發(fā)展滯后，氣源供應(yīng)恐難以支撐《規(guī)劃》1.1億千瓦裝機(jī)目標(biāo)。截至2017年底，天然氣發(fā)電裝機(jī)為7600萬(wàn)千瓦，“十三五”前兩年僅增長(zhǎng)1000萬(wàn)千瓦，低于每年新增1000萬(wàn)千瓦的《規(guī)劃》設(shè)定值。發(fā)電用氣占天然氣總消費(fèi)量的比例升至19.7%，較去年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)“十二五”以來(lái)新高。根據(jù)目前天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量可能無(wú)法滿足2020年1.1億千瓦的天然氣發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)。

（六）電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綜合線損率提前實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)�！笆�三五”前兩年，全國(guó)基建新增500千伏及以上交流輸電線路長(zhǎng)度2.47萬(wàn)千米、變電設(shè)備容量2.77億千伏安，分別完成規(guī)劃的27%、30%，共投產(chǎn)12條特高壓線路。電網(wǎng)綜合線損率從2015年的6.64%降至2017年的6.42%，提前實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的控制在6.5%以內(nèi)的目標(biāo)。

完成規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題

（一）區(qū)域間供需形勢(shì)差異較大，部分區(qū)域富余與局部地區(qū)偏緊矛盾并存

“十三五”前兩年，全國(guó)電力用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)，電力供需延續(xù)總體寬松態(tài)勢(shì)，但區(qū)域間供需形勢(shì)差異較大。其中，華北區(qū)域迎峰度夏期間電力供需平衡偏緊，華東、華中和南方區(qū)域電力供需總體基本平衡，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。

（二）煤電產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，自備電廠呈現(xiàn)無(wú)序發(fā)展局面

煤電存量規(guī)模大、核準(zhǔn)項(xiàng)目多，產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)突出。近年來(lái)，煤電利用小時(shí)數(shù)連續(xù)下降，煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)凸顯�！兑�(guī)劃》提出到2020年全國(guó)燃煤發(fā)電裝機(jī)容量控制在11億千瓦以內(nèi)。截至2017年底，全國(guó)煤電裝機(jī)9.8億千瓦，全國(guó)已核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目3億千瓦左右，其中國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)超過(guò)2.6億千瓦，且1.7億千瓦已開(kāi)工建設(shè)，6200萬(wàn)千瓦已開(kāi)工項(xiàng)目投資已完成80%。若已核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目全部完成建設(shè)，2020年我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模將突破12億千瓦。

局部地區(qū)燃煤自備電廠發(fā)展嚴(yán)重失控。截至2017年底，全國(guó)自備電廠裝機(jī)容量已超過(guò)1.3億千瓦，其中大部分為燃煤自備電廠。自備電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)普遍較高，大部分6000小時(shí)以上，平均煤耗400克/千瓦時(shí)，比全國(guó)平均水平315克/千瓦時(shí)高27%，且大多不承擔(dān)調(diào)峰等社會(huì)責(zé)任。自備電廠的無(wú)序發(fā)展不僅加劇了煤電產(chǎn)能過(guò)剩，而且助推了鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩，還嚴(yán)重?cái)D占了新能源市場(chǎng)空間。

（三）可再生能源消納困難，“三棄”問(wèn)題突出

隨著近年來(lái)新能源的迅猛發(fā)展，水、風(fēng)、光等可再生能源的消納問(wèn)題日益突出，局部地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光電量居高不下。2017年，全年棄水電量515億千瓦時(shí)，水能利用率達(dá)到96%左右；棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)�？傮w來(lái)看，2017年棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題有了較大幅度的緩解，但局部地區(qū)棄能率仍然較高，離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距，今后解決問(wèn)題的難度也會(huì)不斷加大。

（四）電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足

我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，靈活調(diào)節(jié)電源比重低，且煤電靈活性改造嚴(yán)重滯后。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，火電占全國(guó)電源裝機(jī)比重達(dá)到62%（“三北”地區(qū)70%），抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重僅為6%（“三北”地區(qū)4%），調(diào)節(jié)能力先天不足。相比較而言，國(guó)外主要新能源國(guó)家靈活電源比重相對(duì)較高，西班牙、德國(guó)、美國(guó)的靈活調(diào)節(jié)電源占總裝機(jī)的比例分別為34%、18%、49%，美國(guó)和西班牙靈活調(diào)節(jié)電源達(dá)到新能源的8.5倍和1.5倍。通過(guò)靈活性改造，可有效提升煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，但《規(guī)劃》提出的2.15億千瓦改造目標(biāo)，目前完成不足5%，嚴(yán)重滯后�！叭�北”地區(qū)及部分發(fā)達(dá)國(guó)家電源結(jié)構(gòu)情況如圖所示。

圖1  “三北”地區(qū)及部分發(fā)達(dá)國(guó)家電源結(jié)構(gòu)