被視作“電改重要任務(wù)”的增量配電試點，正在駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

首先看推出頻次：從2016年11月27日第一批試點名單公布到第二批名單公布，相隔整整一年。而第三批試點公布的間隔卻縮短了5個月，試點推進速度比以往加快了近一倍。

幾乎在第三批補充項目發(fā)布的同時，國家發(fā)改委、國家能源局已組成六個小組，前往試點項目較為集中的重慶、貴州、遼寧、河南、江蘇、廣東、福建等地開展實地督導(dǎo)調(diào)研。10月18日，兩部委針對督導(dǎo)情況發(fā)布了《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進展情況的通報》，其中明確兩個任務(wù)：一是加快速度，二是解決問題。

不少參與增量配電改革的人都認為：在現(xiàn)階段，出現(xiàn)問題不一定是壞事。如果把試點過程比喻為一盤棋，三批共320個試點項目的陸續(xù)發(fā)布就好比布局。足夠的試點，才能讓矛盾有顯現(xiàn)的機會。

行至中局，增量配電可調(diào)整的空間仍然很大。最重要的，是要保持推進改革的決心和信心，從根本上理清矛盾的原因，讓接下來糾偏更精準、落子更有力。

增量“黑箱”怎么破

中醫(yī)行業(yè)有一個“黑箱理論”：病人好像不透明的黑色箱子，中醫(yī)無法全方位透視其身體，而要先用“望聞問切”來診斷病情，再通過施針、湯藥等方式從外部輸入，最終通過病人輸出的不同反應(yīng)，證明自己的診斷。但這也容易導(dǎo)致一種情況，多位資深中醫(yī)給同一病人診脈，結(jié)果卻各有各的說法。

從某種意義上看，增量配電試點改革就像這個黑箱。作為新生事物，國內(nèi)外均沒有可以借鑒的改革經(jīng)驗，多數(shù)參與者對它的認知甚少。從自身相關(guān)的角度進行思考和判斷后，參與者在很多方面都可能存在差異。

國網(wǎng)能源研究院戰(zhàn)略所所長馬莉認為，當前，增量配電改革涉及主體眾多，包括中央政府、地方政府、園區(qū)管委會、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、各類投資者等。各方目的也各有不同。作為經(jīng)濟主體，地方政府和園區(qū)管委會希望通過增量配電改革降低用能成本，加快招商引資；作為電源方，發(fā)電企業(yè)希望向下游延伸業(yè)務(wù)，通過發(fā)售甚至發(fā)配售一體，提高盈利能力；作為市場開拓者，民營企業(yè)則希望綁定用戶資源，拓展增值服務(wù)，或通過介入試點項目換取地方政府優(yōu)惠政策。

馬莉認為，主體對增量配電改革的認識不統(tǒng)一，特別是對目標和路徑的不同認識，客觀上增加了推進的難度。

任何改革的初期，黑箱效應(yīng)或許很難避免。如果能提早為參與者明確共同的目標，各方協(xié)同效應(yīng)在初期就有望釋放，推進效率就有望提升。

參與江蘇鎮(zhèn)江揚中高新區(qū)增量配電項目的各方，就找到了一個目標：建設(shè)“綠色能源島”。

參與組建這家配售電公司的三方，分別是國網(wǎng)江蘇省電力公司、當?shù)卣�府投資平臺大航集團，以及江蘇本地的能源民企協(xié)鑫集團。在與他們的接觸中，記者發(fā)現(xiàn)“綠色能源島”是絕對的高頻詞。在供電公司的官方介紹上，“增強能源高效化、清潔化、智能化、數(shù)字化水平，助力揚中綠色能源島建設(shè)”也赫然出現(xiàn)在第一行。

揚中一直是聞名遐邇的電力設(shè)備島。2015年，揚中市政府提出建設(shè)綠色能源島的目標：2030年，整島實現(xiàn)零煤，清潔能源達到100%。

揚中高新區(qū)配售電公司總經(jīng)理陸子雄告訴記者，三方談判階段，他們就已明確助力綠色能源島建設(shè)的大方向，并有了具體分工——電網(wǎng)企業(yè)在電力建設(shè)和供應(yīng)上具備豐富的經(jīng)驗，地方能源國企掌握當?shù)刎S富的屋頂太陽能資源，協(xié)鑫則在智能控化、數(shù)字化等方面具備較大的優(yōu)勢。

在過去一年中，三家公司已經(jīng)完成了建章立制和初步的市場開拓。陸子雄認為，如果只是簡單的資本合作，試點同樣會推進，但速度可能會慢一些。但目標統(tǒng)一就不同，它可以讓項目各方發(fā)揮優(yōu)勢，減少“黑箱效應(yīng)”的影響。

娘胎弱癥怎么治

記者曾聽過這樣一個故事：某增量配電示范項目招標公告發(fā)布后，10多家企業(yè)趨之若鶩，但后來，準備參與投標的企業(yè)減到7家。到了投標當天，只有3家企業(yè)出現(xiàn)。

投標人從兩位數(shù)降至個位數(shù)，這種情況在過去兩年里并不少見。除此之外，項目流標、意向投資方退出、項目陷入停滯等情況也時有發(fā)生。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年9月13日，第一批106個試點項目中，尚未確定業(yè)主的試點項目還有18個，占比超過16%。

有人把這種情況的原因歸結(jié)于投資者的盲目，比如對項目難度認識不夠，或想在未來的試點中賺快錢等。但也有人認為，作為改革的參與者，多數(shù)投資者并非能源行業(yè)的專業(yè)人士，對技術(shù)、方向和可能遇到的困難知之甚少，需要經(jīng)過一個由不理性到理性、從不專業(yè)到專業(yè)的過程。隨著改革的深入、經(jīng)驗的積累，投資者的盲目感或?qū)⒅饾u減少。

而與之相比，項目本身的盲目才是更大的問題。

在前三批試點中，部分項目的申報論證不充分。具體看，不充分主要表現(xiàn)為兩類情況：一類是認識不到位、另一類是考慮不足。

認識不到位即沒有正確領(lǐng)會政策含義，甚至錯誤理解政策。

比如，一些地方擬借助周邊的常規(guī)電源，形成發(fā)輸配售一體化自供區(qū)。但配套文件《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》規(guī)定是“同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)”，也就是說，配售電業(yè)務(wù)放開以后，同一個區(qū)域只能有一家配電網(wǎng)運營商，但是可以引入幾百家售電公司同時競爭。形成發(fā)輸配售一體化壟斷，可能排斥競爭，影響用戶選擇權(quán)。

考慮不足則體現(xiàn)在兩個方面，一是對負荷需求和發(fā)展前景考慮不足，比如，一些地方未了解具體情況或未考慮經(jīng)濟發(fā)展趨勢就盲目申報試點，園區(qū)并未吸引足夠多的企業(yè)，用電需求上不來，導(dǎo)致試點項目進展緩慢。

二是對已有供電能力考慮不足。

不止一位參與增量配電試點的老總向記者表示，一些地方的試點范圍附近，其實已有建成的電網(wǎng)設(shè)施，具備一定的供電能力，完全沒有必要新建變電站。但有些地方并沒有綜合考慮已有電網(wǎng)情況，盲目新建變電站。從某種意義上看，其實是很不經(jīng)濟的做法。

無論是出于對負荷增長估計不足，還是忽視已有供電能力，都已經(jīng)影響到后期項目的落地。