2018年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部及國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(簡稱《通知》)。《通知》提到，2018年度光伏標桿上網(wǎng)電價（FIT）將調(diào)降，其中地面電站與分布式光伏均下調(diào)RMB0.05/kWh，僅村級/戶用光伏扶貧電站仍維持RMB 0.42/kWh的FIT補貼。

光伏發(fā)電“新政”將對光伏發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？記者日前走訪了浙江、四川、內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電企業(yè)。

光伏產(chǎn)業(yè)面臨“斷奶”？

《通知》的出臺，將給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一定沖擊。隨著政府補貼的調(diào)低，未來光伏發(fā)電企業(yè)將不得不面臨 “斷奶”，依靠自身力量在激烈的市場競爭中生存。

在2011年到2013年，光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)歷斷崖式下跌，補貼下滑，西北大面積棄光現(xiàn)象層出不窮。等到了2014年，隨著分布式發(fā)電的崛起，“光伏扶貧”等項目的開展，光伏產(chǎn)業(yè)也漸漸復蘇。到2017年，中國光伏發(fā)電量增長了57.1%，成為全球最大的太陽能發(fā)電國，但來自光伏行業(yè)的總發(fā)電量仍只占全國總發(fā)電量的1.7%。

與光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應的是政府財政補貼力度的加大。目前，全國存量電站并網(wǎng)規(guī)模約150GW，按全年滿發(fā)1100小時算，年實際發(fā)電量約1650億度。國補比例按電價6成算，補貼金額達1000億元。巨額補貼也讓政府財政感到壓力。

《通知》中還提到支持“光伏扶貧”，落實精準扶貧及脫貧要求，扎實推進光伏扶貧工作，在各地落實條件實施、嚴格審核的前提下，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

“531新政”出臺的初衷應該在于調(diào)整因光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快而帶來的負面問題，是為了促進光伏產(chǎn)業(yè)由快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。“531新政”鼓勵光伏企業(yè)積極尋求突破路徑，通過創(chuàng)新增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，更好地順應政策和市場要求，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，通過光伏企業(yè)自身的強大帶動貧困地區(qū)的致富之路，實現(xiàn)光伏企業(yè)扶貧、減少依賴補貼的較好局面。

盡管國家仍然鼓勵企業(yè)發(fā)展光伏等新能源，但是已經(jīng)開始逐漸放手。記者在走訪過程中了解到，對不同的光伏企業(yè)來說，“531新政”也帶來了不同影響。

科技創(chuàng)新：企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，謀求創(chuàng)新獨立發(fā)展

在浙江省，光伏產(chǎn)業(yè)是其加速國家清潔能源示范省建設(shè)的重要領(lǐng)域。目前，浙江省大力發(fā)展發(fā)展工業(yè)廠房、公共建筑屋頂光伏，已建成一批分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)，支持企業(yè)以屋頂租賃、合作共建等多種方式，大力發(fā)展家庭屋頂光伏。

國家電投浙江公司瞄準“短平快”的分布式屋頂光伏項目，積極采用建筑光伏一體化技術(shù)（BIPV），在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了快速盈利。浙江省湖州市安吉長虹制鏈有限公司在7棟廠房屋頂上進行了共計7MW分布式光伏項目的建設(shè)。

“項目自去年4月投產(chǎn)以來年均發(fā)電量662.21萬千瓦時，其中自發(fā)自用比例達到76%�！眹�家電投集團杭州桑尼新能源有限公司副總工程師兼安全總監(jiān)王文清告訴記者，“BIPV技術(shù)被譽為光伏與建筑學的完美結(jié)合，浙江經(jīng)濟基礎(chǔ)好、工業(yè)廠房多，分布式屋頂光伏項目超過50%采用了BIPV技術(shù)，眼下正在著手推進光伏板智能清潔系統(tǒng)的開發(fā)工作。”

在江蘇省建湖縣建陽鎮(zhèn)蕩中村的蘆葦蕩灘上放眼望去，魚塘水質(zhì)清澈，一片美麗景象。這里是全國第一座“漁光互補”項目——江蘇省建湖光伏電站所在地。國家電投江蘇新能源有限公司總經(jīng)理、黨委副書記毛�，|告訴記者，正是當?shù)赝恋叵∪薄⒑�網(wǎng)密布的地理特點，倒逼出“魚塘+光伏”的發(fā)展思路。在大片的魚塘水面上方安裝太陽能板，形成了“水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖”資源綜合利用模式。大面積的太陽能光伏電板遮擋住光線，滿足了沙塘鱧、螃蟹等“躲太陽”的生活習性。目前，魚塘還將養(yǎng)殖種類擴展到草青、鱖魚、小龍蝦等多品種水生物。有了“漁光互補”，過去只是養(yǎng)魚的地方，如今既可以發(fā)電，也可以養(yǎng)魚，還可以作為旅游景觀以供休閑觀光，可謂一舉三得。

安徽淮南潘陽漂浮式光伏項目是國家電投目前最大的水面漂浮式光伏電站項目，也是目前全國乃至全世界建成投產(chǎn)的最大漂浮式光伏電站。與傳統(tǒng)光伏電站相比，漂浮式光伏電站將光伏發(fā)電組件安裝在水面漂浮體上，具有不占用土地資源、減少水量蒸發(fā)、抑制藻類生長的作用，同時水體對光伏組件及電纜的冷卻也可有效提高發(fā)電效率。

河北的陽城子風光電站是國家電投集團河北公司首個風光互補項目，充分利用張家口地區(qū)風力資源好和光照充足的優(yōu)勢，以風力發(fā)電和光伏發(fā)電在發(fā)電時段上相互補充，形成了具有較高發(fā)電效率的新能源發(fā)電系統(tǒng)。電站自2014年12月底投產(chǎn)以來，貢獻清潔電能6.96億度，相當于節(jié)約標煤21.5萬噸，實現(xiàn)二氧化碳減排56.5萬噸。

與位于經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的企業(yè)不同，國家電投集團黃河公司在青海利用科技創(chuàng)新走出了另外一條發(fā)展路徑。青海充足的陽光，廣袤的大地，為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的空間。國家電投集團黃河公司與相關(guān)科研院所，共同研發(fā)了水光互補協(xié)調(diào)運行控制系統(tǒng)，將不穩(wěn)定的光伏發(fā)電，轉(zhuǎn)換為安全、穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)電源，提高了光伏發(fā)電電能質(zhì)量，較好地實現(xiàn)了水力發(fā)電和光伏發(fā)電快速補償?shù)墓δ堋?/p>

通過水光互補，青海省龍羊峽水電站送出線路年利用小時可由原來運行的4621小時提高到5019小時，大幅提高了水電站的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。850兆瓦龍羊峽水光互補光伏電站一年可發(fā)電14.94億千瓦時，對應到火力發(fā)電相當于一年節(jié)約標準煤18.356萬噸，減少二氧化碳排放約48.09萬噸，二氧化硫1560.56噸，氮氧化合物排放1358.34噸，創(chuàng)造了良好的社會生態(tài)環(huán)境效益。

這些提早掌握新技術(shù)、探索新模式的光伏企業(yè)，走在了中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前列，實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因此，對政府補貼的依賴程度很低。走訪中，記者了解到，這些前沿企業(yè)對“531新政”有一定的應對措施，新政對其影響較小。

光伏扶貧：缺少補貼扶持，企業(yè)步履維艱

但“531新政”對于西部地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目的影響卻更大一些。而對這些地區(qū)的光伏扶貧企業(yè)來說，“531新政”的出臺無疑給其未來發(fā)展提出了較大的挑戰(zhàn)。

在海拔4000米以上的四川省甘孜藏區(qū)鄉(xiāng)城縣正斗鄉(xiāng)正斗壩子上，建有國家電投投資運營的“新那伽光伏扶貧電站”——這是國家電投四川公司新龍、色達、石渠異地光伏扶貧的項目。據(jù)國家電投四川公司甘孜分公司總經(jīng)理王付文介紹，這里是國家電投迄今為止海拔最高的山地光伏電站，也是目前四川藏區(qū)規(guī)模最大、幫扶貧困人口最多的光伏扶貧電站。

但是，“531新政”的出臺后，四川省暫停了集中式光伏扶貧電站的審批及建設(shè)業(yè)務(wù)，這無疑給四川藏區(qū)的光伏扶貧事業(yè)當頭一棒。

王付文表示，甘孜地區(qū)不適合發(fā)展分布式村級光伏扶貧電站，分散及規(guī)模小等特點使得電站日常運維成本較高。相比之下，集中式光伏開發(fā)建設(shè)能夠統(tǒng)一管理，發(fā)揮規(guī)模效益，達到一定收益，當?shù)乩习傩漳軌蚨ㄆ谀玫郊t利及勞務(wù)所得，如此更能滿足老百姓的日常生活所需。

據(jù)當?shù)鼐用窠榻B，建設(shè)光伏扶貧項目之前，藏區(qū)收入主要靠養(yǎng)牛羊、種土豆等勞作方式，收入微薄，人均年收入僅有1000~2000元，好的時候也僅有3000元左右，生活條件艱苦。項目建成后，當?shù)爻闪⒘藙趧?wù)服務(wù)公司，村民和勞務(wù)服務(wù)公司簽勞動合同，被統(tǒng)一安排到光伏電站打工，賺取額外勞務(wù)費。光伏電站建設(shè)需要占用土地，除了勞務(wù)收入，當?shù)卮迕襁�可以通過土地租賃獲得一部分土地補助。據(jù)王付文介紹，“新那伽光伏扶貧電站”項目每年能夠提取扶貧資金921.2萬元，按照每人每年1000元的標準，持續(xù)20年內(nèi)共計提供扶貧資金18424萬元，將解決新龍、色達、石渠三個縣的建檔立卡貧困戶共3539戶、9213人的精準扶貧問題，使藏區(qū)群眾共同分享到光伏發(fā)電的紅利。

在今年3月國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《光伏扶貧電站管理辦法》中明確了，“光伏扶貧電站”原則上應按照村級電站方式在建檔立卡貧困村建設(shè)，由各地政府籌措資金建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

盡管《辦法》也鼓勵光伏企業(yè)積極履行社會責任，采取“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+牧業(yè)”等復合方式，以市場化收益支持扶貧，但在當前補貼降低的背景下，對于企業(yè)的吸引力并不大。對于這些光伏企業(yè)來說，補貼滑坡，光伏發(fā)電何時能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)也是一個未知數(shù)。

目前，國家電投四川公司計劃在當?shù)亟ㄔO(shè)多能互補項目，進一步利用好藏區(qū)資源，也正在積極開展相關(guān)的研究工作。