電力儲(chǔ)能行業(yè)從業(yè)者一直以來(lái)都處于相對(duì)敏感的狀態(tài)，十年市場(chǎng)推廣過(guò)程中一直期望著政策的引導(dǎo)和市場(chǎng)的開放。故在過(guò)去一段時(shí)間里，“拼命”在各類政策文件中找尋“儲(chǔ)能”一詞的現(xiàn)象頗為普遍。進(jìn)入“十二五”末期和“十三五”初期以來(lái)，儲(chǔ)能已成為各類能源發(fā)展規(guī)劃、電力體制改革和綜合能源示范項(xiàng)目推廣等政策中的必提詞匯，儲(chǔ)能市場(chǎng)參與者也感受到了久違的“幸福感”，但圍繞“政策”和“市場(chǎng)”兩方面更深層次的需求隨之出現(xiàn)。山東省曾于今年7月印發(fā)了《關(guān)于開展電力需求響應(yīng)市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》，各類解讀直指政策利好，極端之處甚至認(rèn)為這是為儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)用而針對(duì)性出臺(tái)的需求側(cè)管理政策，未來(lái)在峰谷套利之外儲(chǔ)能系統(tǒng)項(xiàng)目又獲得了一新增價(jià)值點(diǎn)。

實(shí)際上，國(guó)家推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作已多年，儲(chǔ)能也只是實(shí)現(xiàn)永久性或臨時(shí)性轉(zhuǎn)移高峰電力負(fù)荷的一項(xiàng)技術(shù)支撐，儲(chǔ)能也早已通過(guò)各地需求響應(yīng)試點(diǎn)工作獲得了資金支持，但仍存在基準(zhǔn)線單一和響應(yīng)機(jī)制欠缺等制約儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用的問(wèn)題。此類問(wèn)題已在CNESA對(duì)儲(chǔ)能參與需求響應(yīng)的研究中進(jìn)行了分析。儲(chǔ)能業(yè)內(nèi)的“過(guò)度敏感”一方面展現(xiàn)了各類主體參與市場(chǎng)的熱度，另一方面也表現(xiàn)出了對(duì)政策支持特別是市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)的迫切渴望。

除未來(lái)開放電力市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能應(yīng)用存在積極影響外，現(xiàn)有政策規(guī)定下的價(jià)格機(jī)制已成為儲(chǔ)能獲取經(jīng)濟(jì)收益的唯一依靠。儲(chǔ)能系統(tǒng)供應(yīng)商和市場(chǎng)投資者都曾表示對(duì)未來(lái)政策價(jià)格機(jī)制調(diào)整存有擔(dān)憂，特別是峰谷價(jià)差的減少將直接影響儲(chǔ)能系統(tǒng)的投資收益。今年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，明確提出要“利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)”。在全國(guó)范圍內(nèi)面向各類主體推行峰谷電價(jià)已成為引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電的重要方式，維持現(xiàn)有峰谷價(jià)差和未來(lái)拉大峰谷價(jià)差成為儲(chǔ)能市場(chǎng)主體對(duì)這一政策引導(dǎo)方向的初步判別。

在利用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)電力行業(yè)綠色發(fā)展的同時(shí)，另一項(xiàng)降價(jià)減負(fù)工作同步進(jìn)行�！�2018年政府工作報(bào)告》曾提出要實(shí)現(xiàn)“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)。短短六個(gè)月，國(guó)家數(shù)次發(fā)文降低一般工商業(yè)電價(jià)，各省市也紛紛落實(shí)降價(jià)政策，通過(guò)市場(chǎng)化交易、調(diào)整計(jì)費(fèi)方式和降低輸配電價(jià)等方式減少最終銷售電價(jià)。實(shí)際上，電力市場(chǎng)化改革后依成本和收益核算各地輸配電價(jià)的過(guò)程起步多年，為降低電價(jià)而從電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)入手也算合理，但各地通過(guò)疏導(dǎo)急速降低輸配電價(jià)的行動(dòng)力也在某種程度上挑戰(zhàn)著以往核算體系的科學(xué)性，存量資產(chǎn)的真實(shí)性、增量資產(chǎn)的合理性以及成本收益的透明度看似還有待提高。國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局需要政策引導(dǎo)和支持，部分地區(qū)單純通過(guò)時(shí)間差來(lái)疏導(dǎo)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)收入的方式并不可取，政策引導(dǎo)下的價(jià)格調(diào)整仍要與市場(chǎng)化改革的方向相一致，且要與各省市電力運(yùn)行的實(shí)際情況相一致。

北京市也先后四次發(fā)文降低一般工商業(yè)用戶電力價(jià)格，在7月30日所下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整本市銷售電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（京發(fā)改﹝2018﹞1556號(hào)）文件中，創(chuàng)新地針對(duì)變壓器容量在315千伏安及以上的北京市一般工商業(yè)用戶，明確其可選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量、合同最大需量或?qū)嶋H最大需量繳納基本電費(fèi)。基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期及變更方式按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2016〕1583號(hào)）規(guī)定執(zhí)行”。通知在合理降低工商業(yè)用戶電價(jià)的同時(shí)，實(shí)則也解決了交叉補(bǔ)貼后的工業(yè)和商業(yè)同價(jià)問(wèn)題。目前，北京市全社會(huì)用電量以第三產(chǎn)業(yè)用電為主，工商業(yè)用戶用電量占比大，且峰谷價(jià)差高。一般工商業(yè)用戶全面向工業(yè)用戶電價(jià)靠攏后，全年預(yù)計(jì)可減低一般工商業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)20.41億元。而價(jià)格降低的背后，是全面的峰谷價(jià)差的縮小。

從CNESA以往項(xiàng)目追蹤數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2017年底，北京市已投運(yùn)電儲(chǔ)能項(xiàng)目30個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模為26.6MW/101.4MWh（不含儲(chǔ)熱冷和抽水蓄能）。雖然北京市已投運(yùn)電儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模僅占全國(guó)總裝機(jī)比重的7%，但由于良好的峰谷價(jià)差（1-10千伏一般工商業(yè)用戶峰谷價(jià)差約1.02元，夏季尖峰電價(jià)與低谷電價(jià)價(jià)差達(dá)到1.14元），北京市用戶側(cè)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)已成為了全國(guó)“一類”儲(chǔ)能開發(fā)市場(chǎng)，針對(duì)各大型商業(yè)綜合體的項(xiàng)目開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)激烈。此次電價(jià)的調(diào)整直接影響了北京市儲(chǔ)能市場(chǎng)推廣的積極性。目前來(lái)看，一旦工商業(yè)用戶采用大工業(yè)用戶兩部制電價(jià)執(zhí)行方式，尖峰和低谷價(jià)差將減少至0.7元（1-10千伏），而高峰和低谷價(jià)差將縮減至0.61元（1-10千伏）。

按現(xiàn)有項(xiàng)目成本計(jì)算，在無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化交易和需求側(cè)管理等措施降低成本和增加收益的情況下，北京市儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)用難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。受制于政策機(jī)制不健全和并網(wǎng)環(huán)節(jié)缺失等因素，儲(chǔ)能應(yīng)用市場(chǎng)環(huán)境有所惡化。對(duì)已在北京布局儲(chǔ)能業(yè)務(wù)并落實(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)用的投資方而言，政策的變化給其項(xiàng)目投資帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)意向落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)的系統(tǒng)供應(yīng)商和用戶而言，單純利用儲(chǔ)能系統(tǒng)進(jìn)行峰谷價(jià)差套利的收益模式已難以為繼。此次一般工商業(yè)用戶的電價(jià)調(diào)整并未完全結(jié)合產(chǎn)業(yè)用電實(shí)際情況在峰谷定價(jià)上予以考慮，有必要在未來(lái)結(jié)合電力運(yùn)行實(shí)際情況做出適當(dāng)調(diào)整，反應(yīng)市場(chǎng)各類主體實(shí)際需求和技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，以提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效益。

政策的變化和市場(chǎng)的調(diào)整觸動(dòng)著儲(chǔ)能從業(yè)者的神經(jīng)，現(xiàn)有技術(shù)成本下的規(guī)�；瘧�(yīng)用確有一定投資風(fēng)險(xiǎn)。但從項(xiàng)目開發(fā)商角度出發(fā)，儲(chǔ)能是綜合能源服務(wù)中的一類技術(shù)支撐，開放電力市場(chǎng)下仍存在潛在價(jià)值收益，而用戶是實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值的基礎(chǔ)，擴(kuò)展可實(shí)現(xiàn)的綜合能源服務(wù)內(nèi)容是未來(lái)綁定用戶的關(guān)鍵。新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政策導(dǎo)向有關(guān)大局，但也要從整個(gè)能源變革和市場(chǎng)開放的角度出發(fā)，做全面設(shè)計(jì)和考慮，避免一方激勵(lì)下所造成的他方抑制。