“《光伏扶貧電站管理辦法》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示要求，規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措�！比涨埃瑖�(guó)家能源局新能源司和國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合接受記者采訪，針對(duì)《光伏扶貧電站管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，并就《辦法》推進(jìn)過(guò)程中遇到的一系列代表性問(wèn)題給予進(jìn)一步說(shuō)明。

　　以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式

　　“通過(guò)3年多努力，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革‘一舉多得’的效果，成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力�！币陨县�(fù)責(zé)人指出，從《辦法》正式生效起，企業(yè)不再允許投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)（EPC）總承包方式承擔(dān)縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)工作。

　　“作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，光伏扶貧工作政策性很強(qiáng)，需要不斷完善政策設(shè)計(jì)和制度體系。”以上負(fù)責(zé)人指出，經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，本次印發(fā)的《辦法》與2016年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》相比在多處進(jìn)行了完善。如建設(shè)方面，明確以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式，并要求由各地政府出資建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款。

　　再如收益分配方面，要求村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用以開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。

　　在適用范圍方面，《辦法》要求，在《辦法》發(fā)布前的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目和各地參照國(guó)家相關(guān)政策文件自行開(kāi)展建設(shè)的村級(jí)光　  伏扶貧項(xiàng)目，遵循“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”原則，有國(guó)家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件的，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄。國(guó)家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目的扶貧對(duì)象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應(yīng)符合《辦法》要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家新增計(jì)劃。除此之外的其他項(xiàng)目（包括集中電站、村級(jí)電站、戶用光伏等），不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實(shí)施，不納入國(guó)家光伏扶貧目錄，不享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　同時(shí)，在推進(jìn)光伏扶貧工作時(shí)，需主要突出5項(xiàng)原則。一是目錄管理原則，光伏扶貧電站遵循目錄管理模式，按建檔立卡貧困村代碼對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則，區(qū)分新老項(xiàng)目，分類施策，新項(xiàng)目按照《辦法》嚴(yán)格規(guī)范管理，老項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)文件管理。三是省負(fù)總責(zé)原則，省級(jí)政府能源、扶貧主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對(duì)本省光伏扶貧的實(shí)施負(fù)總責(zé)。四是 “規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一原則。五是不得負(fù)債建設(shè)原則，新項(xiàng)目由政府籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

　　需要注意的是，為進(jìn)一步保障貧困百姓收益、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，盡管企業(yè)的角色從投資方走向建設(shè)方，已正式發(fā)生轉(zhuǎn)變。然而，仍鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，在普通光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)中以市場(chǎng)化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項(xiàng)目不納入國(guó)家組織的光伏扶貧項(xiàng)目。

　　正如國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會(huì)上所說(shuō)，在光伏扶貧發(fā)展的初期，我國(guó)光伏扶貧工作出現(xiàn)了一些不合規(guī)的現(xiàn)象，削弱了帶貧脫貧效果。后期，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)將不斷調(diào)整、完善政策體系，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為貧困戶帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的參與感和獲得感。

　　明確責(zé)任夯實(shí)扶貧效果

　　自2014年開(kāi)始正式推行，光伏扶貧工作成效顯著。然而，部分地區(qū)出現(xiàn)的補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護(hù)欠規(guī)范等問(wèn)題，以及扶貧對(duì)象擴(kuò)大化、“一光了之”“一哄而上”等現(xiàn)象，也使扶貧工作受到一定影響。

　　為進(jìn)一步落實(shí)扶貧政策，識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，國(guó)家能源局新能源司和國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人特意針對(duì)各地區(qū)光伏扶貧工作推進(jìn)過(guò)程中的一些共性問(wèn)題予以分析解答，對(duì)光伏扶貧工作的進(jìn)一步推進(jìn)予以再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署。

　　在政策適用方面，《辦法》發(fā)布前的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目和各地參照國(guó)家相關(guān)政策文件自行開(kāi)展建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，建設(shè)資金方面可按當(dāng)時(shí)政策文件進(jìn)行管理，未能在2018年3月26日前開(kāi)工建設(shè)且在2018年12月31日前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目視為自動(dòng)放棄，不再納入國(guó)家光伏扶貧目錄。國(guó)家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》要求。

　　在建設(shè)方面，村級(jí)光伏扶貧電站由縣級(jí)及以上政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，從5個(gè)方面保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量：一是市場(chǎng)化方式開(kāi)展光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，二是電站建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要，三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)，四是鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)（EPC）總承包方式統(tǒng)一開(kāi)展縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)，五是電網(wǎng)公司對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站按市場(chǎng)化方式提供代運(yùn)維兜底保障。

　　同時(shí)，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案制，地方政府投資的光伏扶貧電站根據(jù)有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。需納入國(guó)家光伏扶貧目錄的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對(duì)于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。

　　在收益方面，鼓勵(lì)光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，從經(jīng)營(yíng)收益中以多種方式支持扶貧。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步落實(shí)光伏扶貧效果，省級(jí)政府、扶貧主管部門(mén)和能源主管部門(mén)須各自明確光伏扶貧工作管理流程和責(zé)任節(jié)點(diǎn)，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報(bào)內(nèi)容與事實(shí)不符等以及存在套取冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金問(wèn)題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報(bào)批評(píng)、約談問(wèn)責(zé)、調(diào)減商業(yè)電站計(jì)劃指標(biāo)、納入脫貧攻堅(jiān)成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，將線索移交有關(guān)部門(mén)。

　　根據(jù)記者了解到的消息，在已開(kāi)展的存量項(xiàng)目和“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的申報(bào)工作中，項(xiàng)目申報(bào)材料的質(zhì)量影響了光伏扶貧“十三五”計(jì)劃的下達(dá)和補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，存量項(xiàng)目應(yīng)有國(guó)家計(jì)劃或文件依據(jù)、符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號(hào)和發(fā)電戶號(hào)唯一匹配；新增項(xiàng)目應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)村級(jí)電站、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實(shí)土地接網(wǎng)消納條件。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，我國(guó)納入國(guó)家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目的電站累計(jì)規(guī)模已達(dá)553.8萬(wàn)千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬(wàn)戶，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作出了不小貢獻(xiàn)。

　　面對(duì)“2020年全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的日趨臨近，在政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的有力引導(dǎo)、各地方及企業(yè)的大力支持下，我們有理由相信，光伏扶貧工作能夠承擔(dān)起時(shí)代賦予它的特殊使命，推動(dòng)我國(guó)貧困地區(qū)走上小康致富路。